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      2006年政府工作報告

      交口縣政府 www.managemyart.com 2006-07-20 10:42 來源:交口縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

         政  府  工  作  報  告

        2006年7月17日在交口縣第七屆人民代表大會第四次會議上 

        王  寧 

      各位代表: 

        現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。 

        一、“十五”時期經濟和社會發展的簡要回顧 

        “十五”時期,是改革開放以來我縣經濟社會發展速度最快,成效最為顯著的一個時期。五年來,我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,堅持以科學發展觀統領全局,以加快發展為第一要務,緊緊圍繞強縣富民的總體目標,大力推進改革開放,不斷引深經濟結構調整,著力建設和諧交口,經濟和社會各項事業取得了可喜成就。 

        ——縣域經濟綜合實力明顯增強。2005年,全縣地區生產總值實現20億元,增長13.9%,年均增長25 %;財政總收入完成2.58 億元,增長46.6%,年均增長39.4 %;鄉鎮企業總產值實現33億元,增長56.8%,年均增長22.2 %。各主要經濟指標均超額完成了“十五”計劃的目標任務。 

        ——經濟結構調整取得實效。五年累計實施各類調產項目34項,概算總投資34億元。通過關小上大、淘汰落后、資源整合、技術改造等手段,使煤、焦、鐵等傳統產業層次和產品級次都有了較大提升,產業鏈條進一步延伸,鋁鎂、耐材等新興接替產業順利起步。全縣初步形成了600萬噸原煤、300萬噸機焦、140萬噸生鐵、100萬噸鋼材、6萬KW發電、10萬噸高鋁耐材的生產能力,基本實現了結構調整五年明顯見效的目標。 

        ——農業產業化初具規模。我們圍繞建設生態型林草畜牧縣的總體目標,以促進農民增收為核心,堅持“多予、少取、放活”的方針,五年累計投入“三農”資金近1億元,著力實施特色農業、龍頭企業、扶貧開發、整村推進等重點工程,四大特色農業基地初具雛型,農副產品加工企業開始發展,農業基礎地位逐步加強,農村綜合生產能力有所提高。 

        ——基礎設施建設成效顯著。五年來,全縣共實施各類基礎設施建設工程247項,累計完成投資7億元。改造干線公路和縣鄉道路50公里,建成村通油(水泥)路407公里。新建110KV輸變電站2座。完成農村人畜飲水解困工程165處,啟動了深井聯網供水工程。有線電視網絡覆蓋七個鄉鎮和部分農村,村通電話率達到92.5%。完成市政建設工程100多項,城鎮功能進一步完善。 

        ——各項社會事業明顯進步。優先加快發展教育事業,逐年加大教育投入,大力發展高中階段教育,辦學條件得到較大程度的改善,教學質量穩步提升。以疾病預防控制體系建設為重點,城鄉醫療條件進一步改善。計劃生育常抓不懈,人口出生率、自然增長率都低于全市平均水平。文化、科技、體育、環保等各項工作都邁出了新的步伐。 

        ——民主法制和精神文明建設得到加強,發展環境不斷優化。通過開展思想道德教育,強化輿論引導,加強基層民主政治建設,積極推進依法治縣進程,精神文明建設取得可喜成果。以行政效能建設為中心,狠抓部門職能轉變和干部作風改進,扎實推進行政審批制度改革,大力整頓市場經濟秩序,積極推行國有企業改制,全縣的發展環境不斷優化。堅持以人為本的理念,從嚴從重打擊各類違法犯罪活動,切實強化安全生產,嚴厲打擊私挖濫采,高度重視矛盾糾紛排查調處和信訪工作,有力維護了安全穩定的社會局面。 

        ——人民群眾生活水平明顯提高。勞動就業和社會保障體系不斷完善,城鄉困難群眾的基本生活得到有效保障,各類弱勢群體得到及時救助,優撫對象得到妥善安置。城鎮居民人均可支配收入達到6450元,年均增長18.2%;農民人均純收入達到2102元,年均增長37.5%?!笆濉睍r期成為建縣以來群眾得到實惠最多的時期之一。 

        各位代表,通過五年的努力,我們全面完成了“十五”計劃預期的各項目標任務。這些成績的取得,凝聚了全縣干部群眾的智慧和心血。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員和社會各界人士以及全縣人民,向所有關心支持交口發展的各級領導、同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意! 

        總結“十五”時期經濟社會發展的主要成就,我們深刻體會到,在全面建設小康社會的進程中,一是必須堅持以科學發展觀為指導,立足于交口實際,創造性地開展工作;二是必須以大項目建設為切入點,扎實推進經濟結構調整,大力發展循環經濟,切實轉變經濟增長方式;三是必須以增加農民收入為核心,實施扶貧開發,著力改善農村生產生活條件;四是必須大力加強基礎設施建設,努力解決“瓶頸”制約;五是必須不斷創優發展環境,從根本上轉變政府職能,全面擴大對外開放,加大招商引資,增強經濟發展后勁;六是必須扎實推進民主法制和精神文明建設進程,打造平安穩定和諧交口;七是必須堅持黨對經濟工作的領導,大力弘揚“團結、創新、求實”的新時期交口精神,團結全縣干部群眾,凝聚各方智慧,不斷推進經濟社會又快又好地發展。 

        在充分肯定發展成就的同時,我們也應清醒認識到當前我縣發展中面臨的諸多困難和問題。主要表現在:一是廣大干部群眾的思想還不夠解放,普遍存在“等、靠、要”和小富即安、稍進則滿的意識,看不透外面競先發展的強勁勢頭,看不透我們日益拉大的差距;二是產業結構單一,規模較小,增長方式粗放,資源和環境代價過大,循環經濟效果不明顯;三是經濟結構不合理,科技含量低,企業各自為陣,不能實現強強聯合,缺乏大軍團作戰的優勢,應對市場風險能力較弱;四是基礎設施和社會事業發展滯后,歷史欠帳較多,對經濟發展的剛性制約愈來愈突出;五是城鄉之間、區域之間發展不均衡,差距日益明顯,農村生產生活條件落后,農民缺乏穩定可靠的增收渠道,石口等鄉鎮缺乏支柱產業支撐,運轉十分困難,發展后勁嚴重不足;六是社會貧富懸殊日益凸現,目前,全縣仍有3.2萬低收入和貧困人口,各種矛盾利益沖突加劇,社會不穩定因素增多;七是發展的軟環境急需進一步優化,政府職能急待進一步轉變,一些部門缺乏全局意識,少數干部作風漂浮、工作的標準不高,工作不嚴、不細,官僚主義、利己主義的思想依然存在。發展的機制僵化,體制不暢,開放力度不夠,經濟秩序特別是礦業秩序混亂的現象仍比較嚴重。這些矛盾和問題已經成為我縣經濟社會發展的嚴重阻礙,如何應對這些困難和挑戰,是我們必須正視和研究的一大課題,需要我們全縣上下共同努力,在今后的工作實踐中不斷加以探索和解決。 

        二、“十一五”時期的指導思想、奮斗目標和工作重點 

        跨入新五年,面臨新發展,蘊含新希望。站在“十一五”開局的新起點上,面對11萬交口人民加快發展的強烈愿望,我們必須肩負起歷史賦予的神圣使命,敏銳把握機遇,沉著應對挑戰,進一步解放思想、轉變觀念、求真務實、創新思路,努力建設一個發展更協調、人民更富裕、社會更和諧的新交口。 

        根據縣第八次黨代會精神,今后五年我縣經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,圍繞建設人口小縣、生態大縣、經濟強縣的目標,緊緊抓住國家實施中部崛起戰略和我省“兩區”開發的機遇,全力實施項目強縣、開放富縣、環境立縣、文化興縣“四大戰略”,大力推進社會主義新農村建設,著力提高縣域經濟綜合實力和核心競爭力,提高可持續發展能力和對外開放水平,提高人民群眾生活質量,努力建設富裕交口、平安交口、文明交口、和諧交口。 

        根據這一指導思想,今后五年推進我縣經濟與社會發展要緊緊遵循和把握以下原則: 

        一是堅持以科學發展觀統領全面工作。我們必須堅持速度與效益的統一,既要保持全縣經濟增長速度,又要高度重視發展質量,把科學發展觀貫穿于一切工作的始終,切實轉變發展觀念,創新發展思路,增強發展動力,拓寬發展空間,加快步入科學發展的軌道,努力建設富裕文明、和諧穩定、山川秀美、全面發展的新交口,實現經濟社會更快更好地發展。 

        二是堅持以加快發展為主題。面對全縣發展基礎相對薄弱、發展水平相對較低的現狀和周邊縣市你追我趕、爭先發展的競爭態勢,我們必須緊緊扭住發展這個第一要務,切實增強憂患意識和競爭意識,采取更加切實有效的措施,千方百計加快發展,務求取得發展速度高于全省平均水平、發展檔次年年躍升新臺階的積極成效。 

        三是堅持以大上項目和上大項目為主線。我們必須堅持把推進項目工作貫穿于五年發展的全過程,置于更加突出的位置。既要大上項目,注重項目數量,形成多行業、多種類、多層次的項目集群;又要上大項目,注重項目質量,構建縣域經濟快速穩定增長的產業支撐。努力把大上項目、上大項目變成各級、各部門、全體干部、全縣人民的自覺行動,形成有利于項目發展的濃厚氛圍。 

        四是堅持以擴大開放和招商引資為主動力。對外開放不足,招商引資滯后,已成為影響和制約我縣經濟社會發展的主要矛盾和重要因素。我們必須堅定不移地擴大開放,進一步解放思想、轉變觀念,樹立海納百川、兼容并蓄的寬廣視野和博大胸懷;堅定不移地招商引資,全面開放投資領域,大規模引進縣外、省外和海外資金、技術、人才、先進的管理觀念和經驗,為大上項目、上大項目和提升現有企業的發展規模和水平注入活力。 

        五是堅持以“四大辦”推進統籌城鄉發展為主要任務。經濟與社會發展不夠協調,農村與社會事業發展滯后,是我縣目前經濟社會發展的薄弱環節。我們要始終堅持“四大辦”,即大辦交通、大辦教育、大辦衛生文化、大辦生態旅游,努力實現城鄉基礎設施改善的重大突破,實現農村發展、農業增效、農民增收的重大突破,實現社會各項事業協調發展的重大突破。 

        六是堅持以不斷提高人民生活水平為發展的根本目的。城鄉人民收入和生活水平提高緩慢,是我縣面臨的突出問題。我們必須堅持把不斷提高全縣人民生活水平作為縣政府決策和工作的出發點和落腳點,作為推動縣域經濟社會發展的根本目的,著力解決事關群眾切身利益的重大問題,不斷完善惠及11萬交口人民的公共財政、就業保障、社會保障和社會救助體系,最大限度地滿足群眾需求,讓交口人民充分普遍地享受改革發展的成果。 

        按照上述指導思想和基本原則,結合全省、全市經濟社會發展采用新的指標體系,“十一五”時期我們的奮斗目標是: 

        建設富裕交口。到2010年,地區生產總值達到50—60億元,年均遞增20%;財政總收入達到7.6億元,年均遞增25%;城鎮居民家庭人均可支配收入達到1.7萬元,年均增長15%;農民人均純收入達到4200元,年均增長14.9%;社會消費品零售總額年均增長15%;一、二、三產比例由4.1:86.4:9.5調整為9.5∶70.5∶20;民營經濟占GDP的比重達到95%以上;縣域綜合實力力爭跨入全省30強和全省“兩區”開發59縣的10強行列。 

        建設平安交口。重特大安全事故、自然災害、社會突發事件和群體性事件的應急救援和處置能力要進一步提高,各個行業、各個層次的安全防范監管水平達到全市一流水平;煤炭生產百萬噸死亡率和億元地區生產總值生產安全事故死亡率等安全指標控制在全省最低水平;人民群眾對社會治安的滿意率穩定在95%以上。努力形成齊心協力保平安、同心同德謀發展的工作局面,力爭五年內跨入省級平安縣行列。 

        建設文明交口。全社會誠信體系更加完善,“誠信交口”創建工作邁上新臺階;全方位、全行業的文明創建工作進一步深入,全縣社會文明程度顯著提高;城鄉文化體系設施建設達到全市中上等水平,人均公共體育場館面積達到1平方米,每萬人公共館藏書達到4.5萬冊;森林覆蓋率達到60%,實現全省第一;城區綠化率達到65%,人居環境進一步改善。力爭“十一五”期末跨入省級文明縣城和省級園林縣城行列。 

        建設和諧交口。初步建成比較完善的國民教育體系、科技文化創新體系和醫療衛生體系。九年義務教育普及率達到99.5%以上,高中階段教育毛入學率達到80%以上,高等教育毛入學率達到30%左右;每千人醫院、衛生院床位達到2.8張,兒童免疫率達到90%,農村合作醫療參保率達到85%以上,初級衛生保健達標率達到85%;人口出生率控制在11.8‰以內,人口自然增長率控制在7‰以內,城鎮基本養老金覆蓋率和城鎮企業保險覆蓋率分別達到70%。逐步實行農民最低生活保障制度,進一步完善對城鄉特困人員的救助體系。人民群眾在教育、衛生、文化、交通、住房等各個方面的質量得到較大提高,更加安居樂業。力爭“十一五”期末教育、衛生、交通、勞動保障四項工作均要跨入省級先進縣。 

        各位代表,“十一五”期間,我們將把以上各項指標納入各級各部門的考核體系,明確具體的責任領導、責任單位和責任人,進行嚴格考核。我們將咬定目標,攻堅克難,奮力進取,讓宏偉的藍圖變成壯麗的現實,讓一個充滿生機和活力的新交口崛起在呂梁大地! 

        圍繞上述目標,今后五年政府工作的總體思路是:實施“四大戰略”,突出十五個重點,實現經濟社會全面、協調、可持續發展。 

        實施“四大戰略”: 

        一是項目強縣戰略。就是要按照“改造煤焦業、提升冶煉業、培植鋁鎂業、發展耐材業、開發旅游業、優化農牧業”的總體思路,大上項目、上大項目,發揮資源優勢,依靠科技進步,廣泛利用資本市場,依托項目延伸煤焦化、煤焦鐵鋼、煤電鋁、煤焦建材、鑄造合金等十大產業鏈條,促進經濟結構調整進一步引深。特別要嚴格控制產能過剩的鋼鐵、焦炭項目新上,要通過生產技術改造、企業兼并重組,促進傳統產業上檔升級,促進資源綜合利用,著力把我縣經濟推上內涵式發展、集約型增長的軌道。實施扶優扶強,以園區經濟、循環經濟、品牌經濟為切入點,培育一批大企業、大集團,提高競爭力,壯大縣域經濟實力。 

        二是開放富縣戰略。就是要堅持全方位、寬領域、高水平的開放合作,營造大招商、大引資、大開放的社會氛圍。 以開放促改革,以開放促發展。發揮政府、企業兩大招商主體的作用,充分利用各類洽談會、中介機構、網絡平臺,同國內外大型企業集團廣泛接觸,尋找合作機會。要全面開放投資領域,把招商引資與調整優化我縣產業結構、與改造提升傳統產業、與培育發展新型支柱產業、與國有企業的改革改造、與發展壯大民營經濟等緊密結合起來,務求招商引資有突破性的大進展。 

        三是環境立縣戰略。就是要從大力度改善城鄉基礎設施入手,集中力量,傾斜財力,突破加快發展的環境制約“瓶頸”,持續改善以交通、電力、生態、水利、通信、市政等為重點的硬環境建設,持續改善以行政體制改革、審批制度改革、政府職能轉變、干部作風改進、服務水平提高為支撐的軟環境建設。努力構建公正文明的法治環境、高效廉潔的政務環境、開放引進的投資環境、和諧穩定的社會環境、山川秀美的人居環境。 

        四是文化興縣戰略。就是要圍繞建設富裕、平安、文明、和諧交口的目標,牢固樹立大文化的發展理念,著力培育具有鮮明時代特征和地域特色的交口文化,大力弘揚昂揚向上、奮發進取、爭先創優的時代精神。用崇高的理想、先進的文化、高尚的道德凝聚人心和力量,把全縣人民的思想和行動統一到交口經濟社會發展的宏偉事業上來。 

        突出十五個重點: 

       ?。ㄒ唬┤ν七M項目工作。五年內,要緊緊圍繞培植煤焦化、冶煉、鋁鎂、耐材、鑄造、合金、農副產品加工七大主導產業,對現有項目進行技術改造和升級,重點加快高遠煤業等4座30萬噸煤礦的技改工作,建設一批高產高效礦井,提高煤炭產業的集中度和產業素質;建設百富勤150萬噸洗煤、道爾100萬噸機焦、天源和肥礦兩戶60萬噸機焦、旺莊10萬噸粗苯等一批重點項目以及回龍220KV輸變電工程。引導機焦企業向精深化工生產轉變,力爭在“十一五”期末形成煤焦油、粗苯、輕油等十余種化工產品和有色金屬鑄造、氧化鋁、鋁硅合金、高鋁耐材等延伸產業,同時在農業產業化上求得新突破。要通過堅持“縣級領導包項目、部門牽頭聯動、目標任務限時”的領導包扶項目制度,抓緊已立項項目的開工和達產達效,重點要抓好“兩區”開發確定的十大項目的推進工作,這十大項目包括八個產業項目和兩個基礎設施項目,即:金汕貿易公司核桃精深加工項目、金利達公司4000公斤天然β—胡蘿卜素項目、維仕杰公司沙棘籽油萃取和沙棘黃酮提取項目、旺莊公司4萬噸高精度鋼鐵及有色金屬合金鑄造項目、五麟公司5萬噸鋁硅合金項目及配套2×50MW煤矸石發電項目、天鵬公司20萬噸高分子新型材料超細粉項目、肥礦交口鋁電煤公司80萬噸氧化鋁項目、陽泉曲—雙池地方鐵路項目和省道桃臨線、孝石線公路改造項目。進一步加強雙池鋁工業園區建設。形成縣、鄉兩級干部不遺余力爭項目、要項目、跑項目,齊心協力抓項目、建項目、包項目、扶項目的濃厚氛圍?!笆晃濉逼陂g,還要重點培育在國內市場上有一定影響的1—2個行業產品品牌,培育2—3戶省級科技型企業,培育3—4戶發展循環經濟的典型企業,推進新型接替產業不斷發展。 

       ?。ǘ┐罅φ猩桃Y引智。要積極制定完善的、符合交口實際的招商政策,組建強有力的招商引資機構和隊伍,依托全國、全省招商平臺,科學制定招商策略,每年在縣外舉辦1—2次大型招商會,吸引縣外、省外、國外的大企業、大集團投資交口。要采取獨資、合資、聯營、股份等多種形式,抓住重點吸引外資。一產重點依托特色農產品的精深加工,二產重點依托資源優勢和鋁工業園區,三產重點依托云夢山、千佛寺、紅軍東征總指揮部舊址等景區資源發展生態旅游。城區開發、小城鎮建設和境內骨干公路建設能列入招商引資建設的項目,均要用引資的辦法解決我們資金投入不足的問題。圍繞培養、引進、留住、使用四個環節,下大力氣抓好招才引智工作,為經濟建設提供智力支撐和人才保障。要堅持實行縣、鄉兩級干部招商責任制,為投資者提供全方位服務,切實營造“重商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。 

       ?。ㄈ┣袑崈灮h境。軟硬環境建設事關對外開放大局,直接影響著招商引資的成敗?!笆晃濉逼陂g,要強化政府依法行政,大力推行行政執法責任制和責任追究制,持續開展“改進機關作風、優化政務環境”整治活動,進一步清理和精簡行政審批事項,推進行政審批制度改革,提高服務水平,營造高效、廉潔的政務環境;要進一步規范和整頓經濟秩序,營造競爭有序的市場環境;不斷開展城鄉環境大整治活動,每年確定一個整治主題,根本改變城鄉“臟、亂、差”的落后面貌,營造山川秀美的人居環境。同時,把水、電、路等基礎設施硬件建設擺在更加突出的位置,通過政府出資、社會籌資、招商引資、個人捐資等多種辦法,五年籌措資金30個億,在基礎設施建設上取得突破性成果。 

       ?。ㄋ模嵤┙洜I城市。城市建設的好壞關鍵取決于思路?!笆晃濉逼陂g,要用“ 經營城市”的理念,把土地、道路、橋梁等公共資源納入市場運行,引導企業和社會大搞城市建設,走“以城養城、以城建城”的城市建設新路子。通過經營城市,五年內建設一座現代化、高標準的黨政綜合辦公大樓,實行縣直機關集中辦公。對一批舊辦公設施公開拍賣,由政府統一規劃,企業和個人獨立開發。要建立2—3個大型集貿市場,1—2個三星級以上現代化的餐飲設施和賓館,改造和新建一批公益性設施,分步推進集中供熱、集中供氣、供水等服務型設施建設,樹立交口縣城的新形象。 

       ?。ㄎ澹┐筠k交通。五年多方籌資兩億元,全面完成縣、鄉、村公路改造??h道全部改造為三級以上標準,鄉道、村道達到四級以上標準,實現鄉村“通暢工程”100%的目標。積極爭取加快縣境內國道、省道改造和出縣通道建設,實現農村公路“一橫三縱三通道”的目標。同時,陽雙地方鐵路力爭建成投運。 

       ?。┐筠k教育。要大打基礎教育翻身仗,投入巨資切實改善城鄉教育基礎設施落后的面貌,建設重點向鄉鎮初中、農村小學傾斜,高標準建成5所寄宿制示范初中和7所寄宿制示范小學,新建雙池中學、康城中學。城區以規模發展高中教育和職業教育為主,到2010年高中階段軌制發展到20軌,再建一所設施完善、師資雄厚的標準化高中。建成融職業教育、成人教育、干部培訓、勞動力培訓等于一體的功能齊全的職教中心。同時,要大力推進城鄉教育均衡發展,實現城鄉教師隊伍雙向流動,合理配置教育資源。2010年,全縣小學、初中、高中教師學歷達標率分別達到100%、95%、80%。 

       ?。ㄆ撸┐筠k衛生文化。加快鄉鎮衛生院和農村衛生所標準化建設,大力改善衛生基礎設施條件,提高醫療設備裝備水平。加強醫務人員隊伍建設,要突出公共衛生服務體系和公共衛生事件應急處理體系建設,保障人民群眾身心健康。要積極爭取列入新型農村合作醫療試點縣,切實解決群眾看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧問題。建立和完善計劃生育長效節育機制和獎勵約束機制,切實穩定全縣低生育水平。同時,加強縣、鄉、村三級文化陣地建設,進一步繁榮我縣文化市場,加強文化遺產和民間藝術的保護、挖掘、開發工作,力爭進入市場、形成產業,切實加強文化市場管理,形成積極、健康、向上的文化氛圍。 

       ?。ò耍┐筠k生態旅游。要把發展生態旅游作為交口發展的長遠大計,聘請有關專家,對我縣現有生態資源進行充分考察、論證和規劃。提供優惠政策,吸引民營資本參與開發,形成“政府引導、企業參與、旅游搭臺、三產唱戲”的生動局面。通過生態旅游帶動紅色旅游、民俗旅游,在省內外打造旅游名牌,適時推向全國。 

       ?。ň牛┰鷮嵧七M新農村建設。要把社會主義新農村建設作為“三農”工作的總抓手,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,堅持“整體規劃、分類指導、典型引路、分步實施、全面推進”的原則,進一步做強做大核桃、中藥材、沙棘、牛羊養殖四大特色基地,繼續大力扶持培育農產品加工龍頭企業,完善農業社會化服務體系建設,提高農業產業化發展水平和農村綜合生產能力。要以提升農民整體素質為重點,加快農村富余勞動力向非農產業轉移,加大扶貧移民和整村推進力度,千方百計開辟農民增收渠道。要加快城鄉統籌發展,采取以工補農、以工安農、以城帶鄉、以富幫窮、以財扶農等多種形式,著力推進村村通油路、通客車、通廣播電視、通電話、通網絡等基礎設施建設,傾斜支持農村教育、衛生、文化、社會保障等各項事業發展。要立足各村實際,尊重群眾意愿,規劃先行,典型帶動,力爭到2010年全縣有30個行政村100個自然村達到省、市確定的新農村建設的標準。 

       ?。ㄊ┚S護安全穩定。安全生產事關國家和人民利益,事關社會安全和諧。必須把安全生產作為全縣工作的重中之重來抓,牢固樹立“以人為本、安全第一”的發展觀,切實加強對安全生產工作的組織領導,建立和完善縣、鄉安全監管機構,組建安全執法機構,保障安全投入,夯實安全基礎。著力抓好以煤礦安全為重點的全縣大安全工作,認真落實安全生產責任制和各項安全措施,強化煤礦安全監管,深入開展安全隱患排查整治和安全生產大檢查,嚴肅查處非法違法生產行為,確保全縣安全生產形勢的穩定好轉。要逐步建立縣、鄉、村三級接訪的信訪工作長效機制和城鎮、農村相互銜接配合的社會治安防范長效機制。要持續引深嚴打整治和打黑除惡斗爭,始終保持對各類犯罪分子、黑惡勢力和邪教組織的高壓態勢。要切實加強社會治安綜合治理,在城區建立多種形式的聯防隊,在農村充分發揮治保會作用。同時,要持續開展平安交口創建活動,在各行各業、各鄉鎮、各村廣泛開展平安創建,到2010年參與創建單位達標率達到95%以上。 

       ?。ㄊ唬┘訌娦钏澦?。要按照“蓄住天上水、保護地下水、節約工業水、安全飲用水”的原則,綜合規劃全縣水資源,對水頭舍子溝、康城水神頭、雙池南河等水源地進行嚴格保護,力爭開發新的水源。到2010年,完成桃紅坡等6個鄉鎮深井網的聯網運行工作,興建各類水利工程141處,解決37900人的安全飲水困難,讓全縣人民吃上安全水。抓好以壩系工程建設為重點的小流域治理,同時要全面完成縣城和主要集鎮的防洪規劃建設任務,努力提高防洪、防汛能力,確保人民群眾的生命財產安全。 

       ?。ㄊ┘訌娦〕擎偨ㄔO。要按照特色城鎮化的要求,加快縣城和桃紅坡、雙池、回龍、康城等集鎮建設步伐,抓好園林生態型縣城建設和雙池開發新區建設,完善城鎮功能,提升城鎮品位。要出臺優惠政策,吸引各類投資主體參與小城鎮的開發,建立政府、企業、個人共同投資的多元化投資機制,為小城鎮的發展提供資金支持,改革戶籍管理制度,促進農業人口、產業等要素向城鎮集聚,進一步形成城鄉居民融為一體、安居樂業的社會氛圍。 

       ?。ㄊ┘訌娰Y源和環境保護。要全面加強礦產資源的管理和保護,大力整治礦業秩序,嚴厲打擊私挖濫采行為,堅持長期打擊不動搖,嚴查“黑后臺”和“保護傘”,堅決遏制私挖濫采不斷反彈的勢頭。在規范煤礦開采的同時,根據我縣的資源賦存,對鐵礦石、鋁礬土、石英石等主要礦產資源納入規范化開采,做到規范管理、有序開采、稅費不漏,為我縣的可持續發展提供資源保障。落實好土地開發整理工程,合理高效利用土地資源,實行“占補平衡”。切實加強環境整治和生態保護,堅決遏制污染加重的趨勢。要強化制度約束,凡新上項目必須遵守“三同時”制度,對在建和投產項目要掛牌督辦,限期整治。要加強政府引導,支持企業建設環保和資源綜合利用項目,實現“三廢”達標排放,推廣化產回收、廢渣制磚、煤氣發電、廢水循環等新技術。要加快扶持清潔型生產示范企業,大力整治廠容廠貌、企容企貌。要加強防范,對土小企業堅持露頭就打,加大處罰力度,防止死灰復燃。要加強生態建設,搞好六大林業工程建設,實施嚴格的禁牧政策,推行“一企一礦綠化一山一溝”的治理模式,實現生產、生態同步協調,人與自然和諧發展??傊?,就是要通過政府強有力的措施,重拳出擊、重點整治,確保我縣資源和環境狀況在“十一五”期間有個根本好轉,使破壞資源、破壞生態、破壞環境的現象得到徹底遏制。 

       ?。ㄊ模┘訌娋裎拿鹘ㄔO。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育,積極推進文明機關、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明家庭、文明交口人等創建活動,充分發揮宣傳、文化、新聞部門教育人民、引導輿論、凝聚民心、促進發展等方面的積極作用,不斷提高城鄉群眾的道德素養和文化素質。特別要引導、鼓勵企業家致富思源、富而思進,積極投身我縣的修路、辦學、扶貧等公益事業,以實際行動回報社會、回報家鄉、回報人民,努力營造全民參與、共謀發展、共建家園、共同富裕的濃郁氛圍和良好風尚。 

       ?。ㄊ澹┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO。穩步推進司法體制改革,規范司法行為,加強司法監督,促進司法公正,維護司法權威。繼續做好普法工作,加快依法治縣進程 ,推進依法行政工作。加強行政執法隊伍建設,做到文明執法、公正執法、為民執法。加強基層政權建設,推進政務、廠務、村務公開,擴大基層民主,不斷完善村民、小區居民自治制度,保證人民群眾依法行使憲法賦予的各種民主權利。加強武裝工作,充分發揮民兵預備役人員在兩個文明建設和維護社會穩定、完成急難險重任務中的作用。充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的參政議政作用和工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,切實做好民族宗教、僑務、對臺工作,調動一切積極因素,把各方面的智慧和力量凝聚到建設富裕交口、平安交口、文明交口、和諧交口的宏偉事業上來。 

        三、2006年的主要工作任務 

        今年是“十一五”規劃的開局之年。做好今年的工作,對于全面實現今后五年的奮斗目標,推進我縣加快發展、科學發展、和諧發展具有十分重要的意義。根據縣第八次黨代會提出的“實施四大戰略,謀求四個跨越”的總體思路和“十一五”規劃的安排,結合省、市目標任務,我們確定2006年全縣經濟社會發展的主要預期目標是: 

        ——地區生產總值完成25.2億元,增長26%; 

        ——單位地區生產總值能耗下降6%; 

        ——單位地區生產總值污染物排放總量下降9%; 

        ——財政總收入完成3.18億元,增長23.1%,力爭完成3.3億元; 

        ——工業增加值完成16.29億元,增長26%; 

        ——全社會固定資產投資總額實現6.28億元,增長25%; 

        ——社會消費品零售總額實現2.2億元,增長25%; 

        ——居民消費價格總水平上漲控制在3%以內; 

        ——農民人均純收入實現2312元,增長10%; 

        ——城鎮居民人均可支配收入達到7288元,增長13%; 

        ——城鎮新增就業崗位1500個,城鎮登記失業率控制在3%以內; 

        ——城區二級以上天氣達180天,穩定達三級標準; 

        ——人口自然增長率控制在7‰以內,人口出生率控制在13.8‰以內; 

        ——糧食總產量穩定在2500萬公斤以上。 

        圍繞上述發展目標,根據今年時間已過半的實際,我們要重點做好以下十個方面的工作: 

       ?。ㄒ唬┳ズ庙椖康耐七M工作。一是要抓好年初確定的15個重點扶持項目的實施,確保經濟持續快速增長。二是要抓好已納入全省“兩區”開發的十大項目的前期準備工作,充分發揮企業抓項目、爭資金的主體作用和能動性,落實好融資對接等工作,力爭盡早開工建設,培育新的經濟增長點。三是要精心組織,積極組團參加“香港洽談會”,力爭簽約一批大項目,力求招商引資取得豐碩成果,促進項目建設。四是著手成立交口縣中小企業信貸擔保公司的前期運作,加快工作進展,使之盡早組建投運、發揮作用,切實解決中小企業融資難、項目啟動難的問題。 

       ?。ǘ┘涌熘攸c工程建設。去年至今年,我縣為改善基礎條件相對落后的現狀,陸續鋪開了一批重點工程。集中供熱供氣工程、青少年學生校外活動中心工程、城區街道改造鋪油工程要在10月份完成;交口中學高中部工程、職教中心工程要加快進度,確保今年秋季開學投運;新華住宅小區一期年內完成主體;省道孝石線交口—西交子段年內完成路基工程;官雙線一級公路務于10月份竣工通車;完成村村通油(水泥)路100公里,通達率提高3個百分點,達到60%;行政村通客車率提高5個百分點,達到74%;回龍220KV變電站要積極爭取年內開工奠基;15處安全飲水工程年內交付使用。當務之急是要按照建設要求,各責任領導和責任單位將這些工程認真抓在手上,進一步采取有力措施,確保工程進展和質量,力爭早日投入使用,使百姓早日受益。 

       ?。ㄈ┮幏敦敹愓鞴芄ぷ?。今年1—6月份,我縣實現財政收入1.72億元,超額完成了“時間過半,任務過半”的要求。財政稅務部門要再接再厲,再鼓干勁,確保全年財稅任務的圓滿完成。一要深入開展以公平稅賦為主題的稅收秩序大整頓,強化依法征管,嚴厲打擊偷逃稅行為,做到應收盡收,加大清繳欠稅力度。二要抓住稅收征管薄弱環節,拓寬增收渠道,挖掘新的稅源。特別要加強對資源稅費的征收工作,切實減少稅費的流失。三要優化稅收結構,不斷增加地稅收入的比重,壯大縣級財力,同時要進一步加大非稅收入監管力度。四要強化部門預算管理,逐步擴大公共財政對鄉村兩級的覆蓋面。不斷推進國庫集中支付、收支兩條線等財政綜合改革。五是優化財政支出結構,公共財政要逐步向拉動經濟發展的重大產業項目、重點基礎設施項目和農村公益事業上傾斜。特別要關注石口鄉、桃紅坡西山等集中貧困區的開發和扶持,逐步消除地區差別。同時要著手籌劃縣、鄉財政體制改革工作,對鄉鎮財政要按一定比例返還,以增加鄉級自主財力,調動鄉鎮抓收入的積極性。 

       ?。ㄋ模└愫蒙鐣髁x新農村建設的起步工作??h鄉兩級都要成立新農村建設領導組和工作機構,按照“整體規劃、分類指導、典型引路、梯次推進、量力而行”的原則,全力抓好30個村的新農村建設的規劃和起步工作,著力謀劃建設新農村的資金來源,切實抓出成效。以增加農民收入為核心,做好農業農村工作。新栽植核桃2萬畝,鞏固發展各類養殖大戶80戶,抓好3萬畝人工沙棘的管理撫育。加大農業產業化龍頭企業的開發扶持力度,落實好核桃加工、胡蘿卜素、沙棘油及沙棘黃酮項目。積極實施好石口、回龍兩個鄉鎮1500口人的整村推進和水頭鎮500口人的移民工程項目。啟動“萬村千鄉”市場便民連鎖店建設工程,逐步解決農民購物難、購物貴和安全消費的問題。加大農民培訓力度,組織勞務輸出500人,向二、三產轉移1000人,著力解決3000口人的溫飽問題。 

       ?。ㄎ澹┐罅φD礦業秩序。煤炭是我縣產業發展的基礎。近年來,少數礦主受利益驅動,越層越界、超能力、超定員、違規組織生產現象時有發生,一些人鋌而走險,私挖濫采,嚴重破壞了資源和環境,引發了一系列安全隱患和社會矛盾,人民群眾反映強烈。今年,省政府將我縣定為私挖濫采重點監控縣,為此我們要借全省集中整治煤礦“三超一違”專項行動的東風,徹底進行一場集中整治,確保如期通過省、市驗收。要進一步引深打擊非法采礦專項行動,嚴密排查布控,嚴格關閉取締,不留空檔,不留死角。對頂風作案的違法采礦人員采取更為嚴厲的處罰措施,嚴查“黑后臺”和“保護傘”。要爭取上級支持,對鐵礦石、鋁礬土等主要礦產資源做到規范管理,有序開采,稅費不漏,為我縣工業項目的可持續發展提供資源保障。 

       ?。┤姘l展社會各項事業。要做好城區教育資源的整合,抓緊實施6所學校的危房改造工程,確保秋季順利開學。實施7所學校的操場建設工程,抓緊水頭明德學校工程建設,回龍中學、康城小學通過市“雙百”示范學校驗收。公開選招一批師范院校畢業生,充實我縣教師隊伍。加快溫泉、雙池、回龍三個鄉鎮衛生院的改擴建工程,公開招聘一批醫技人員,充實到縣中醫院和鄉鎮衛生院工作,加大衛生體制改革力度,做到機構、人員、經費三落實。積極爭取20個村級衛生所達標驗收。規范流動人口的計劃生育管理,搞好秋季優質服務月活動和“健苗工程”的實施。加強鄉鎮文化站、圖書室和農村文化大院建設,逐步健全縣、鄉、村三級文化網絡。進一步抓好廣播電視村村通工程,抓住機遇實施村通網絡信息工程,各鄉鎮和有條件的村要建立門戶網站。規范檔案管理工作,大力發展科技、體育等各項事業。做好氣象工作,建立災害性天氣預報預警平臺。加快動物疫情防控體系建設,有效阻擊禽流感、口蹄疫等疫情在我縣的傳播。進一步完善勞動和社會保障體系,提高各類人員參保覆蓋面,加強“金保工程”建設,實現勞動用工四個100%的目標。積極做好農村低保的前期準備工作,對農村孤寡老人、傷殘人員等弱勢群體實行基本生活保障,力爭在2007年全面推開。 

       ?。ㄆ撸╅_展城鄉環境大整治活動。城鄉環境直接影響到我縣的對外開放形象和招商引資,關系到人民群眾的生活質量??h、鄉、村三級要持續開展城鄉環境衛生秩序大整治活動,下決心解決環境“臟、亂、差”的現狀。同時要高度重視城鎮公共設施的配套,在城區規劃建設垃圾點50個,設立水沖式廁所3—5個。進一步規范城鄉市場秩序、交通秩序和建筑秩序。各有關部門要按照全縣整治城鄉環境衛生秩序動員大會的要求搞好五個階段的集中整治,務求取得實效。全縣上下要立即行動起來,從自身做起,從小事做起,從嚴要求自己,為樹立交口對外開放的良好形象做出積極的貢獻。 

       ?。ò耍┐罅訌娋裎拿鹘ㄔO。要大力弘揚“團結、創新、求實”的新時期交口精神,深入開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育活動,不斷創新活動形式,拓展活動領域,引深活動主題。結合各級文明創建活動,大力倡導誠信友愛、融洽和諧的社會風尚。要切實加強和改進未成年人思想道德建設,營造有利于青少年健康成長的環境氛圍。大力倡導文明新風,不斷推進民主法制建設,進一步解放思想、振奮精神、凝聚人心,積極投身到建設新交口的各項事業中來。 

       ?。ň牛┡S護社會穩定。安全穩定事關改革發展大局和人民安居樂業,各級、各部門特別是領導干部,必須確立發展是政績、維護安全穩定也是政績的新的執政理念,以創建平安交口活動為載體,努力維護安全穩定的社會局面。一要始終保持嚴打的高壓態勢,重點抓好重要節日、敏感時期和重點區域、重點部位的治安防范,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。二要加大矛盾糾紛的排查調處力度,認真宣傳貫徹《信訪條例》,暢通信訪渠道,及時合理地解決矛盾和問題,做到矛盾糾紛早發現、早報告、早處置,有效遏制進市、到省、赴京上訪的事件發生。三要高度重視安全生產工作,堅持不懈地抓好煤礦安全整頓,強化鄉鎮安監機構和隊伍建設,盡快落實鄉鎮安監站的編制、人員、經費、裝備,充分發揮基層安全監管的職能作用。同時要進一步強化各行各業的安全生產管理,認真抓好防汛、道路交通、學校、消防、食品衛生等行業安全。今年,全縣億元地區生產總值安全事故死亡率控制在1.3人以下,工礦商貿企業從業人員十萬人死亡率控制在11.1人以下,道路交通萬車死亡率控制在14.6人以下,煤礦百萬噸死亡率控制在1人以內。重點開展全縣民爆物品大清查活動,依法從嚴打擊制售、販賣、私藏和非法使用民爆物品的不法分子,確保人民群眾生命財產安全。 

       ?。ㄊ┣袑嵓訌娬陨斫ㄔO??h第八次黨代會對政府工作的管理體制、運行機制、施政方式提出了新要求。今年和今后五年,我們要緊緊圍繞提高政府公信力和執行力這一核心,著力抓好以下七個方面:一要全面推進依法治縣進程,貫徹落實《公務員法》和《行政許可法》,切實制止濫用權力、違法行政的行為,有效克服政令不暢、有令不行、有禁不止的現象,致力于建設法治政府;二要建立健全政府議事決策機制,領導干部要堅持從自身做起,謀大事、辦實事、解民憂、講真話、作表率,狠抓各項規章制度的建立和落實,建立責任追究體系,對政府工作中出現的重大失職、瀆職和不作為、亂作為等問題,要嚴格追究相關責任,致力于建設責任政府;三要進一步深化政府機構改革,轉變政府職能,狠抓干部作風紀律整頓,大力減少審批事項,規范行政審批大廳管理,理順職責關系,進一步簡化辦事程序,提高辦事效率,致力于建設高效政府;四要樹立領導就是服務、管理就是服務的新理念,創新工作方式和方法,把主要精力放在為基層提供服務、為群眾辦實事、為企業創造環境上,以良好的作風贏得群眾和民心,致力于建設服務政府;五要逐步公開政府決策過程,建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的公開聽證制度,建立和完善重大事項社會公示制度,完善工程公開招標和政府采購制度等,使政府及其職能部門在“陽光下行政”,致力于建設透明政府;六要堅持查處違法違紀行為、糾正部門和行業不正之風一起抓的廉政工作格局,加大反腐敗力度,推進源頭治腐,鏟除滋生腐敗的土壤,致力于建設廉潔政府;七要改進工作作風,踏實做事,鉆研業務,勤勉為民,做到“言必行、行必果”,推行工作目標責任制,狠抓各項工作落實,用工作實績樹立勤政愛民的良好形象,致力于建設勤政政府。 

        各位代表,歷史的重托,時代的挑戰,人民的期望,對政府工作提出了新的更高的要求。站在“十一五”的起點,展望交口發展的未來,我們深感責任重大,使命光榮。讓我們以“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,全面貫徹縣第八次黨代會精神,在市委、市政府和縣委的正確領導下,緊緊依靠全縣干部群眾的智慧和力量,銳意進取,勵精圖治,奮力趕超,敢抓敢管,敢負責任,為建設富裕交口、文明交口、平安交口、和諧交口而努力奮斗! 

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