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      2007年政府工作報告

      交口縣政府 www.managemyart.com 2007-05-18 10:26 來源:交口縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

        政 府 工 作 報 告?

        2007年5月17日在交口縣第八屆人民代表大會第一次會議上?

        王 ?寧?

      各位代表:?

        現在,我代表七屆縣政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。?

        一、七屆政府工作的簡要回顧?

        2003年縣七屆人大一次會議召開以來,在中共交口縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的有力監督和支持下,縣人民政府堅持以科學發展觀為統領,以加快發展為第一要務,團結帶領11萬交口人民,致力于推進強縣富民的進程,圓滿完成了“十五”規劃確定的各項目標,實現了“十一五”規劃的良好開局,全縣經濟和社會各項事業取得了可喜成就。?

        一是經濟實力明顯增強。2006年,全縣地區生產總值實現23億元,財政總收入完成3.22億元,分別是2002年的4倍和4.6倍,分別比預期目標超額3億元和1.2億元,年均增幅都達到了30%以上。其它各項經濟指標也實現了較大增長,為我縣“十一五”時期又好又快發展奠定了堅實的基礎。?

        二是經濟結構調整步伐加快。以改造提升傳統產業和培植發展新型接替產業為重點,堅持不懈地推進經濟結構的戰略性調整,煤、焦、鐵等傳統支柱產業規??焖贁U展,產業鏈條雙向延伸,鋁、耐材等新興接替產業開始起步,交通運輸、商貿流通等服務業的發展步伐有所加快。四年累計實施各類調產項目40余項,概算總投資約80億元,其中12個“雙百雙千”項目概算總投資將達到48.3億元。?

        三是“三農”工作全面發展。圍繞建設核桃、沙棘、中藥材、畜牧養殖四大特色農業基地,大力調整農業種植結構,不斷推進農業產業化進程,以食品飲料為重點的農副產品加工企業不斷發展壯大。四年累計投入“三農”資金2.5億元,農村生產生活條件明顯改善,社會主義新農村建設開始起步。?

        四是基礎設施不斷完善。四年來,全縣共實施各類基礎設施建設工程280余項,累計完成投資6.6億元??h道康石線、國道209線過境路段拓寬改造順利完成,省道桃臨線、孝石線公路改造工程奠基開工,村通油(水泥)路完成600余公里。新建110KV輸變電站2座,桃紅坡220KV輸變電工程開工建設。完成人畜安全飲水解困工程170余處。村通電話率實現100%,有線電視網絡覆蓋7個鄉鎮和46個中心村。實施各類市政工程100多項,城鎮功能進一步完善。?

        五是各項改革取得實效。農村稅費改革全面推行并得到鞏固,教育、衛生等人事制度改革扎實推進,商貿、冶金、供銷等一批國有企業成功改制,糧食流通體制改革基本完成,行政審批制度改革進一步深入,行政審批大廳逐步規范運轉。?

        六是人民群眾生活水平日益提高。2006年,全縣城鎮居民人均可支配收入達到6613元,農民人均純收入達到2260元,分別是2002年的3.1倍和3.7倍。城鄉社會保障體系逐步健全,城鎮失業登記率降低到2.1%以內,城鎮基本社會保障覆蓋率達到80.5%,城鎮低保對象應保盡保,農村低保制度正式啟動,“五?!睂ο笕堪礃耸┍?,救災救濟、醫療救助等城鄉社會救助體系不斷完善。?

        七是社會各項事業全面進步。優先加快發展教育事業,四年累計投入資金近億元,相繼實施新建高中、新建職中、中小學危房改造、明德小學、現代遠程教育等工程30余項,辦學條件進一步改善。義務教育水平不斷提高,“兩免一補”政策全面落實,高中階段毛入學率達到43.7%,高考達線人數逐年攀升;衛生事業不斷發展,醫療基礎設施明顯改善,公共衛生體系逐步健全,縣、鄉、村三級醫療衛生機構達標率達到20%;文化事業不斷進步,城鄉群眾精神文化生活日益豐富,全縣建成鄉村文化大院22個;加強人口和計劃生育工作,服務網絡進一步健全,人口出生率控制到了6.4‰以內;科技、體育等其它各項事業均取得了長足發展,我縣連續四次獲得全省“雙擁模范縣”稱號。?

        八是民主法制建設不斷加強。大力推進依法行政、依法治縣進程,認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案,做到了事事有回音,件件有落實。文明創建活動和以“八榮八恥”為主要內容的榮辱觀教育活動成效明顯。圍繞建設“平安交口”,高度重視安全生產、信訪穩定和矛盾糾紛排查調處工作,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪分子。全面推行民主管理,實行政務公開、村務公開。切實加強政府系統黨風廉政建設,扎實開展政風行風評議和行政效能建設活動。全縣上下呈現出政令暢通、治安良好、人際和諧、萬眾一心謀發展的喜人局面。?

        各位代表,縣七屆人大一次會議提出的經濟社會發展各項目標已提前一年全部圓滿實現。特別是我縣地區生產總值2003年突破10億,2005年突破20億,財政總收入2003年突破1億,2005年突破2億,2006年突破3億,每隔一兩年邁上一個新臺階,七屆政府任期四年來是我縣改革開放以來經濟發展最快的時期之一,為全縣經濟發展再次騰飛跨越奠定了堅實的基礎。這些成績的取得,是省、市各級領導關心支持的結果,是全縣人民同心同德、兼容并蓄、團結創新、艱苦拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府向奮斗在各條戰線上的工人、農民、知識分子、廣大企業家、駐軍指戰員、政法干警和廣大干部,向大力支持政府工作的各級人大代表、政協委員、各界人士以及駐縣單位,表示崇高的敬意和衷心的感謝!?

        七屆政府四年來的工作實踐,深化了我們對科學發展觀和構建和諧社會戰略思想的認識,取得的經驗彌足珍貴,也給今后的政府工作以有益的啟示:?

        ——必須堅持把加快發展、科學發展、和諧發展作為富民強縣的第一要務。立足交口實際,不斷完善發展思路,正確應對前進道路上的一切困難和問題,推進經濟社會全面協調可持續發展;?

        ——必須堅持把大上項目、上大項目作為發展縣域經濟的第一重點。發揮資源優勢,依靠科技進步,不斷推進經濟結構調整,不斷延伸產業鏈條,全面加強資源節約和環境保護,著力把我縣經濟推上內涵式發展、節約型增長的軌道;?

        ——必須堅持把招商引資、開放引進作為增強發展后勁的第一抓手。全面開放投資領域,廣交天下朋友,集聚資金、項目、技術、人才、管理等一切交口急需而又缺乏的要素,以改革促開放、以開放促發展,抓住關鍵,加大力度,依法推進,努力將資源優勢盡快轉化為經濟優勢;?

        ——必須堅持把維護群眾利益作為政府施政的第一目標。急群眾之所急,想群眾之所想,突出抓好基礎設施建設和各項社會事業發展,緊緊抓住長期以來制約我縣發展和群眾生活水平提高的“兩個滯后”的問題,注重解決城鄉弱勢群體的生產生活困難,讓廣大人民群眾充分享受改革發展的成果和公共財政的陽光;?

        ——必須堅持把真抓實干作為政府作風建設的第一追求。正確分析和把握縣情,努力探索發展規律,深入研究和領會上級工作意圖,用活用足上級有關政策,尋找結合點,找準切入點,抓住著力點,積極主動、創造性地開展工作,努力為全縣經濟社會發展創造良好的政務環境。?

        二、當前我縣發展面臨的形勢?

        各位代表,同志們:我們交口要發展,一方面我們必須要認真總結交口建縣史上某一階段的成功經驗,另一方面也必須實事求是地審視現實。特別是面對全市、全省、全國爭先發展的大潮,我們必須走出交口看交口,把交口放在全市、全省、全國中進行定位,要用歷史的、辯證的、科學的發展觀為交口的發展現狀把脈。?

        一是從經濟社會發展水平和指數看,表現為綜合實力較弱,位次不容樂觀,科學發展、城鄉發展的差距較大。按照省政府“十一五”時期采用新的經濟社會發展考核指標體系的要求,今后不單以經濟總量論英雄,不單以發展速度論成效,不再單純以地區生產總值、財政收入等幾個經濟指標來評價,而是從五個方面35項指標來綜合衡量縣(市)的工作。4月17日省人民政府向全省公布了兩項震動較大的考核成果:一是2006年全省119個縣(市、區)經濟社會發展水平綜合考核結果;二是2006年全省119個縣(市、區)經濟社會發展指數考核結果。呂梁13縣(市、區)在全省的具體排名是:?

        

      ? ? 從中我們可以看出我縣經濟社會發展水平在全市排第5位,全省排第89位,經濟社會發展指數在全市排第8位,全省排43位。在全省、全市競先發展的格局中,我們必須正視已經落伍的現實;必須看到我縣不僅在經濟總量和發展速度上與兄弟縣市差距明顯,而且在科學發展、經濟增長、資源環境、科技進步、城鄉發展、人民生活、平安創建等方面欠帳較多,包袱較重;必須清醒地認識到當前我縣發展面臨的問題和存在的不足。?

        二是從經濟增長方面來看,表現為總量不足,規模偏小,增長方式粗放,發展后勁嚴重不足。從發展速度來看,我縣2006年地區生產總值實現23億元,同比增長13.6%,僅占全市經濟總量的6%,排名第7位,增幅差全市平均水平5.3個百分點,排名第8位;我縣財政收入實現3.2億元,同比增長24.6%,僅占全市財政總收入的4.1%,排名第7位,增幅差全市平均水平3.7個百分點,差全省平均水平13.6個百分點。由此可見,我縣經濟離省、市平均水平還有相當大的差距。從發展質量來看,我縣財政收入僅占地區生產總值的13.8%,遠遠不及全省、全市的20%的平均水平。我縣一般預算收入去年為9700萬元,僅占財政總收入的30%,縣級可用財力十分有限,基本屬于吃飯財政,可用于自身發展的資金嚴重不足。從經濟結構來看,我縣以煤、焦、鐵為支柱的傳統產業占到全縣經濟總量的90%以上,這種以能源原材料為主導的初級化產業結構,使整體經濟效益低下,且近年來受國家產業政策、環保政策、信貸政策、原材料和市場價格等因素的制約,企業生存的空間進一步擠壓,提升改造壓力很大。再加上我縣企業普遍規模小、裝備差、能耗高、污染重、產業鏈條短、人員素質低、管理水平差、產品附加值低,企業運行成本加大,抗風險能力脆弱,導致我縣經濟增長的動力嚴重不足。從產業層次來看,我縣2006年三次產業結構比例為2:84:14,一產萎縮,二產畸重,三產不足已是不爭的事實。從一產內部來看,大宗糧油主要依靠外供,小雜糧生產基本處于自給自足,土地大面積撂荒,投入不足,效益下滑;傳統養殖業布局散、規模小、集約化程度低,烏雞、獺兔等特種養殖才剛剛起步;核桃栽植面積雖然不少,但重栽植、輕管護,基本處于靠天掛果的局面;農副產品加工基本上還未跳出家庭式手工作坊模式,總體品牌效益差,市場份額低,始終是小打小鬧,難以形成規模效益。從二產內部來看,重工業的產值比重達到95%以上,分別比全省、全國平均水平高出12%和37%,且焦、鐵比重占到了全縣工業的80%以上。受原材料和生產工藝的制約,煤、焦、鐵的產業層次、產品級次均不能適應市場化的要求,原煤、焦炭基本屬于自產自銷式的內部循環,終端產品主要是生鐵、線材,由于產能過剩,市場價格時高時低,牽一發而動全身。企業各自為陣,重復建設,相互間缺乏溝通和合作,爭原料、爭市場,搞惡性競爭。新上項目由于資金、技術、環評等諸多原因遲遲不能達產達效,導致短期內難以形成新型接替產業,工業整體水平不高,結構性矛盾日益突出。從三產內部來看,基本上局限于傳統的商貿流通、飲食服務等生活資料領域。交通運輸雖然發展較快,但總體上處于家庭式經營,“三無”車輛到處都是,全縣尚沒有一戶真正意義上的合法運輸企業。標志著第三產業真正水平的資本、技術、人才、信息等生產資料領域,至今還無人問津,處于空白狀態。?

        三是從社會發展方面來看,表現為現實基礎差,歷史欠帳多,投入需求大,工作任務十分艱巨。我縣現有公路里程610公里,在全市排名第11位,公里密度僅為每百平方公里33.3公里,大大低于全省、全市平均水平,且等級低、路況差、損毀嚴重,運通能力嚴重不足,已成為制約我縣發展的最主要的“瓶頸”。我縣屬干石丘陵地區,山高坡陡、溝壑縱橫、居住分散、十年九旱、嚴重缺水,生存條件十分惡劣,僅100口人以下的自然村還有56個,城鎮化率僅為28.4%,低于全市平均水平5個百分點。教育、衛生、文化等基礎設施相對落后,技術裝備水平較差,已遠遠不能滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求,上學難、行路難、看病難、養老難已成為我們當前迫切需要解決的現實問題。我縣高中階段毛入學率為43.7%,不達全市45%的平均水平。我縣三級醫療機構達標率僅為20%,醫技人員嚴重短缺。新型農村合作醫療尚未推行,城鎮醫療保險制度急待完善,“小病不出村,大病不出縣”還只是人民群眾美好的愿望。文化體育設施嚴重不足,尤其是在廣大農村基本處于空白,與新農村建設的要求還相距甚遠。?

        四是從科技進步方面來看,表現為科技意識淡薄,含量極低,人才奇缺,高新技術嚴重匱乏。當前我縣材料工業、裝備制造業、生物化學、電子工業等高新技術產業始終還是空白,新型工業化水平不達20%,低于全市10個百分點,不及全省、全國平均水平的三分之一。全縣生產工藝和技術水平相當落后,初級化甚至原始的生產方式長期以來一直占居主導地位,生產工藝大部分屬于國家明令淘汰和限制的對象,企業重生產、輕投入,重效益、輕研發的意識直接影響著產業的升級換代和循環經濟的全面推廣??萍纪度雵乐夭蛔?,產學研一體化的生產經營格局還沒有開始建立,整體發展前景令人堪憂。?

        五是從資源環境方面來看,表現為資源破壞,生態惡化,矛盾突顯,環境污染日益嚴重。由于缺乏有序開采和綜合利用,我縣曾經引以自豪的資源優勢正在逐漸喪失。耕地保有量呈逐年下降趨勢,非法占地現象時有發生。私挖濫采屢禁不止、時有反彈,亂砍亂伐、毀林采石采礦、隨意放牧的現象比比皆是,到處是千瘡百孔、地表裸露、水土流失,地質災害時有發生,由此引發了一系列社會矛盾和問題,讓人觸目驚心,痛心疾首。煤炭、鐵礦石、鋁土礦等資源支離破碎,監管不力,無序開采,偷逃稅費,外流現象十分嚴重,沒有真正形成圍繞扶持支柱產業進行必要的資源配置,更沒有形成循環利用,多產聯營,鏈條發展,優勢互補,強強聯合,公平稅賦,品牌效益,導致現有企業融資難,抗風險能力差,開發下游產品的潛力和優勢不足,這一殘酷的產業發展格局已經嚴重影響到大項目建設和全縣工業的可持續發展,我們必須痛下決心從全縣發展的一盤棋考慮,用行政推動的良藥重劑重新調整我縣工業良性發展的最佳途徑。同時,區域環境污染問題十分嚴重,已經引起國家、省、市環保部門的高度關注,今年初,我縣被國家環保局列為重點監控縣,被省環保局列為15個區域限批縣份之一。盡管我們前一階段痛下決心關閉取締了23戶污染嚴重的企業,但由于我縣工業能耗和二氧化硫、化學需氧量、工業廢棄物等污染物排放量已經達到了最高極限,節能降耗減排的任務還異常繁重。9萬噸以下煤礦、炭化室在4.3米以下的機焦爐按政策要求限時必須取締,據呂政發〔2007〕11號文件要求,2007年、2008年分期淘汰200m3及以下高爐、20噸以下轉爐和電爐的落后能力,2007年淘汰60%,2008年淘汰40%,2009年淘汰300m3及以下高爐等其它落后裝備的能力。如不抓緊實施資源整合、產能置換、容量置換、增容擴量、升級換代、環保達標,我縣好不容易培育起來的煤、焦、鐵三大支柱產業將會全軍覆沒。?

        六是從人民生活方面來看,表現為群眾普遍缺乏穩定增收渠道,低收入人口比重較大,社會保障體系急待健全。2006年,我縣城鎮居民人均可支配收入為6613元,分別低于全省、全市平均水平3414元和2617元,增長幅度為6.5%,低于全市6.5個百分點;我縣農民人均純收入為2260元,低于全省平均水平920元,低于全市202元,增長幅度為7.5%,低于全市平均水平16個百分點。目前全縣仍有低收入人口2.6萬人,占全縣總人口的22%,其中溫飽線以下仍有5000人,占全縣人口總數的4.5%,而且每年還有約500—800口人因病、因災、因子女上學等問題返貧。全縣農村普遍缺乏產業支撐,影響農民增收的不確定因素很多,農村低保擴面任務艱巨,城鎮下崗職工和待業青年面臨很大的就業壓力,城鄉群眾醫療、養老、工傷等各類社會保障體系還很不完善,覆蓋率極低。改善民生,推進和諧社會建設任重而道遠。?

        各位代表、各位委員、同志們,當前制約我縣發展的主要問題除了上述客觀因素外,更主要的還在于我縣部分干部、群眾和企業家因循守舊、觀念保守、思想僵化、盲目樂觀、不思進取、作風不實。我們的發展步伐不能夠緊跟時代的節拍,不是向先進縣市看齊,而是存在著一種“比上不足比下有余”的落后心態,用孤立、靜止的眼光看問題和想問題。我們的少部分干部作風飄浮,工作標準不高,要求不嚴,狠抓落實和一線指揮的功底較差,習慣于聽從上級的安排,習慣于坐在辦公室做工作,習慣于開會、發文件、聽匯報,滿足于完成領導交辦的任務,習慣于在有限的財力上動腦筋、做文章,只顧小局、不謀大局,只想今天、不思明天,只為當代、不慮子孫,凡事對上不盡職,對下不負責,對上級政策不去研究,不動腦筋,工作缺乏主動性、創造性。我們的多數企業家滿足于現狀,存在僥幸心理,不求大更不求強,干一天算一天,賺一點是一點,得過且過,小富即安。我們的群眾把眼光只盯在地下有限的資源上,對私挖濫采樂此不疲,不惜以犧牲子孫后代的利益換取一時的富足,不愿在賴以生存的土地上下功夫,不去在發展產業上做文章。?

        各位代表、各位委員、同志們,我們面對如此嚴峻的發展現狀和形勢,面對如此多的困難和壓力,繼續靠原來的思路,靠犧牲資源和環境來推動經濟增長,靠鉆政策的空子發財致富,靠單純依賴上級扶持來改善民生的路子已經行不通了。要想從根本上擺脫我縣的落后面貌,推動全縣經濟社會又好又快發展,只有依靠全縣廣大干部和群眾進一步解放思想、更新觀念、轉變作風、真抓實干,贏得我縣發展的良機,才能迎頭趕上先進縣市。新一屆政府將全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想,進一步樹立加快發展的責任感、奮力趕超的使命感、只爭朝夕的緊迫感、時不我待的危機感,在中共交口縣委的堅強領導下殫精竭慮、凝心聚力、披荊斬棘、排除干擾、頂住壓力,不怕擔風險,不怕受傷害,不怕流言蜚語,不怕喪失職位升遷的良機,不論是遇到地雷陣,還是萬丈深淵,我們將以壯士斷腕的勇氣和剛正無私的人格魅力繼往開來,團結和帶領全縣干部群眾和企業家為實現富民強縣的宏偉目標殺出一條血路來。讓一個充滿生機和活力的富裕交口、文明交口、平安交口、和諧交口早日崛起在巍巍呂梁、三晉大地!?

        三、新一屆政府工作的建議?

        各位代表、各位委員、同志們:今后五年是深入貫徹科學發展觀,全面實現“十一五”規劃,建設社會主義和諧社會的重要時期,也是我縣打基礎、增后勁、謀發展、求跨越的攻堅時期。做好今后五年的工作,對于實現全縣經濟社會好中求快、又好又快發展意義十分重大。展望未來五年,機遇和挑戰并存,困難和希望同在。迎難而上,奮力趕超,富民強縣是11萬交口人民的殷切期望,也是新一屆政府義不容辭的莊嚴使命。?

        今后五年,政府工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想統領經濟社會發展全局,認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和即將召開的“十七大”精神,按照縣八次黨代會和“十一五”規劃確立的經濟社會總體發展思路,進一步解放思想,搶抓發展機遇,以調整優化產業結構和多元性支柱的大項目建設為載體,以產業配置資源、多產重組、強強聯合、鏈條發展、轉變經濟增長方式為突破口,以最嚴厲的手段和措施保護資源、推進環保和科技進步為已任,以建設社會主義新農村統籌城鄉發展,構建和諧交口,全面提高交口人民的生存環境、生活質量和水平為落腳點,以進一步加快基礎設施建設和各項社會事業均衡發展,突出解決民生問題為著力點,全方位推進政府職能的轉變和政府效能的提速,奮力實現全省30強和“兩區”開發10強縣的目標,全力打造富裕交口、文明交口、平安交口、和諧交口。?

        在科學分析主、客觀因素的前提下,初步提出今后五年全縣經濟社會發展的主要預期目標如下:?

        全縣地區生產總值實現58億元,年均遞增20%,人均突破6000美元;財政總收入確保9.7億元,力爭突破10億元,年均遞增25%,其中一般預算收入確保3.7億元,力爭4億元;規模以上工業增加值實現43億元,年均遞增25%;城鎮居民人均可支配收入達到1.33萬元,年均增長15%;農民人均純收入達到4545元,年均增長15%;第三產業增加值實現8億元,年均遞增20%;社會消費品零售總額實現3.4億元,年均增長10%;全社會固定資產投資年均增長25%;引進利用外資年均增長10%;高中階段毛入學率達到80%以上;新型農村合作醫療覆蓋率達到90%以上;各項社會保險綜合覆蓋率達到70%以上;城鄉困難群眾最低生活保障覆蓋面達到100%;人口自然增長率控制在5.5‰以下,總人口控制在12萬以內;萬元地區生產總值能耗年均下降6%;主要污染物二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)逐年分別減排5%;城區二級以上天氣每年增加10天,達到235天以上。?

        按照上述指導思想和目標,今后五年要重點圍繞十個新型接替產業和方向尋找發展出路:?

        一是要在做大做強拉長冶煉業上尋找出路。據呂政發〔2007〕11號文件精神,我縣冶煉行業要堅持做大做強,拉長鏈條,加快進行技術改造和產能置換,提升改造7座450m3高爐,總容積為3150m3。通過產能置換規劃改造的項目,必須同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發電裝置,能源消耗和新水耗量要達到國家標準。建設4萬噸高精度鋼鐵鑄造項目,鼓勵支持高檔次普鋼和特種鋼項目建設,促進“煤—焦—鐵—鋼”、“鐵礦石—燒結—生鐵—鑄造”等產業鏈條的延伸。?

        二是要在發展煤化工上尋找出路。穩定煤炭行業的生產規模,加快資源整合,建設3—5個年產30萬噸以上的現代化礦井;加快實施焦化行業的容量置換,引導上馬炭化室高度在4.3m以上的新一代大容積機械化焦爐,重點在“化”字上求突破,完成40萬噸甲醇和20萬噸二甲醚項目建設,鼓勵發展環保建材、矸石發電、煤氣利用、化產回收等焦化關聯產業,攻關粗苯、純苯、二甲醚、甲醇、工業萘、中溫瀝青等60余種化產產品。?

        三是要在發展鋁工業上尋找出路。我縣有豐富的鋁土礦資源,發展以鋁土礦為資源的鋁工業和高檔耐火材料是我縣的朝陽產業,因此限制鋁土礦和初級產品的外流將成為新一屆政府不可推卸的歷史責任。為此,縣政府要重新考慮我縣鋁工業產業鏈條的發展格局,鼓勵有眼力、有膽力的企業家們和社會各界人士要圍繞“鋁土礦開采—氫氧化鋁—氧化鋁—電解鋁—鋁型材—鋁制品”這一產業鏈條早思考、早考察、早動手、早見效。經過3—5年的努力,使我縣真正形成80萬噸氧化鋁、20—30萬噸電解鋁、20萬噸鋁型材、10萬噸鋁制品、5萬噸鋁硅合金的生產能力,早日把鋁工業建成我縣真正的支柱產業。?

        四是要在開發鎂工業上尋找出路。要重點推進鎂資源的綜合開發利用,力爭引進1—2個大集團來我縣投資開發鎂資源,逐步形成“鎂礦—金屬鎂—鎂合金”產業鏈,使之成為我縣的又一個支柱產業。?

        五是要在經濟林產品的深加工上尋找出路。政府每年將拿出一定數量的資金,用以獎代補的形式扶植以核桃、沙棘、仁用杏為主的經濟林建設,支持維仕杰、明爾康、金汕貿易公司等龍頭企業大力發展林產品深加工。采取公司聯基地、基地帶農戶、產加銷一體化的經營模式,實現林產品的就地轉化升值,實現增產增效,使其早日成為農民增收一大支柱產業。?

        六是要在發展特種養殖業上尋找出路。采取財政以獎代補、農民專業合作社擔保、市場運作等多種辦法,在鞏固提升傳統養殖業的基礎上,大力扶植烏雞、獺兔、肉牛、奶牛等特種養殖規模發展,形成“種殖業—飼料加工—養殖—屠宰—皮革業—肉、奶、蛋制品—銷售業”一條龍產業格局。?

        七是要在開發旅游業上尋找出路。緊緊圍繞生態休閑旅游、紅色旅游、文化旅游三大精品進行開發。積極鼓勵外資和民間資本投資旅游業,開展旅游區域合作,切實提高旅游業對經濟增長的貢獻率。堅持神南峪生態休閑旅游區與縣城北擴一體規劃,分步實施。大力開發云夢山、千佛寺、西明寺等文化旅游景點,緊緊圍繞毛主席在我縣活動時間長、貢獻大、影響大的這一優勢,以青少年教育基地為載體逐步增加紅色旅游的內容。通過3—5年的努力,力爭使生態游、文化游、紅色游在全省乃至全國有一定的知名度,逐步使旅游業成為我縣的又一新的產業,成為百姓就業、增加收入新的渠道和新的亮點。?

        八是要在發展第三產業上尋找出路。堅持建設、改造、規范同步推進,進一步完善城鄉市場體系,因地制宜抓好農副產品、工礦產品、蔬菜、小商品、服裝等專業市場建設,增強商品集散功能。實施“萬村千鄉”市場工程,平均每年發展30個農村便民連鎖店,加快商貿流通業向農村延伸。積極發展和引導農民投身城鄉餐飲、星級賓館、洗浴、農副產品營銷、建材、運輸等第三產業。壯大勞動力市場、信息中介、法律、會計、家政服務等各類事務所,力爭使第三產業成為促進我縣縣域經濟增長的新亮點。?

        九是要在發展教育產業上尋找出路。我縣的教育發展滯后,教學質量難以滿足社會發展的要求。今后五年,縣政府抓教育的總體思路和目標是:基礎教育要強、高中教育要優、職業教育要特?;A教育要強,就是要高標準建成5所寄宿制示范初中和7所寄宿制示范小學,在城區新建一所小學和改建一所標準化的幼兒園,新建雙池中學,使全縣的入學率達到國家規定的要求;高中教育要優,就是要調整全縣中學主體班次的布局,挖掘、整合、提高教育資源,軌制發展到16軌,全縣高中階段毛入學率達到80%以上;職業教育要特,就是要根據我縣的產業結構和人才需求,不斷調整和優化專業設置,多渠道、多體制整合職教師資隊伍,逐步將我縣職業中學建成省級示范性職教中心。同時,要緊緊圍繞改善基礎設施和提高教師素質兩個重點,積極穩妥地調整學校布局,合理配置教育資源,強化教師隊伍管理整頓,推進城鄉教育均衡發展,全面提升我縣教育整體水平,使之成為培養留住人才、擴容城鎮人口、發展第三產業的支撐點。?

        十是要在招商引資對外開放上尋找出路。當前我們面臨許多國際性大集團的部分產業和基地尋求戰略性整體轉移的良好機遇,縣政府將重新研究制定出臺新的招商引資政策,組建專門招商引資機構和隊伍,加強項目儲備,重點加大對鋁工業、鎂工業、旅游業、基礎設施建設等方面的招商力度。同時,不斷創新招商方式,更加注重專業招商、定向招商、節會招商、以商招商,積極探索中介組織招商、網上招商等市場化運作方式,著力引進一批規模大、競爭力強、成長性好的項目落戶我縣。?

        各位代表、各位委員、同志們:宏偉的目標要變成美好的現實,造福11萬交口人民,需要各級政府在各級黨委的堅強領導下,廣泛聽取各方面的意見,科學決策并制定出切實可行的措施加以強有力的推進。新一屆政府有信心、有決心、有能力將圍繞上述指導思想、工作目標、十條出路,重點抓好如下八個方面的工作,努力實現八個新跨越:?

        一是堅持上大項目,上好項目,壯大民營經濟,在促進縣域經濟又好又快發展上實現新跨越。今后五年,政府將繼續推進“項目強縣”戰略的實施,堅定不移地上大項目、上好項目,進一步優化經濟結構,做大做強民營經濟,推動全縣經濟社會又好又快發展。?

        1、抓好項目儲備??h政府將積極爭取縣委和縣人大、縣政協及上級有關部門的支持,成立商務局,專門負責我縣的項目儲備,并加大向全縣和縣外發布招商的力度??h政府將不惜重金聘請有關科研院校的專家學者,圍繞我縣的礦產、土地、畜禽、旅游、林果等資源,根據國家的產業和環保政策,確定一批鼓勵和淘汰、限制的項目,不斷地調整我縣的項目庫。?

        2、抓好項目推動??h政府將省、市確定的“兩區”開發和“雙百雙千”的12個項目按照一名領導負責、一套班子服務到底、項目上不去領導要讓位的工作思路,采取一切可以采取的手段和措施加快推進項目手續的完備率、項目資金的到位率、項目開工率、項目按時投產達效率,早日使目前的這批項目成為造福交口人民的希望工程。?

        3、抓好園區建設。園區經濟是我國目前最具活力的生產要素??h政府將根據我縣目前和今后形成的經濟支柱,重新規劃和調整產業布局,通過規劃和調整使我縣形成煤化工業區、冶煉工業區、鋁工業區、鎂工業區、高新產業區、農業園區、教育園區、三產發展區、生態園區,通過調整使每個園區的生產要素發揮出最具活力的經濟價值,政府每年將籌措100萬資金作為園區的發展基金,通過3—5年的努力,使以上九個園區成為我縣經濟發展的翻身工程。?

        4、抓好民營經濟??h域經濟的成功經驗告訴我們,大力發展和扶持民營經濟是我們的最佳選擇。新一屆縣政府要將扶持民營經濟的發展和壯大作為建設富裕交口、和諧交口的總抓手,全面落實《中小企業促進法》,鍥而不舍地將擔保公司做起、做大、做強,為民營經濟的發展搭建融資平臺。從現在開始要重點培育企業與企業進行強強聯合,最后要掛牌上市。通過3—5年的努力,使我縣有3—5戶企業進入全市“三大方陣”(第一方陣為年銷售收入50億元的企業,第二方陣為年銷售收入20億元的企業,第三方陣為年銷售收入10億元的企業),力爭有1—2戶企業在境內或境外能成功上市,進一步增強我縣發展后勁。同時,大力抓好企業家的培養和培訓,造就一支懂政策、善經營、會管理、高素質、敢闖敢拼的企業家隊伍。?

        5、抓好政策配套??h政府將圍繞我縣將要形成的幾大經濟支柱,從現在開始就全縣的所有資源在國家政策許可的情況下,強制進行資源和產業的有機組合、配置,并出臺有利于民營經濟吸納人才、留住人才的一系列政策,使我縣資源外流、初級產品外流的被動局面得到有效控制,最大限度地支持本地產業不但做大做強,而且最大限度地拉長產業鏈,造福交口人民。?

        6、抓好潛力開發。雖然我縣交通滯后,區位優勢不太明顯,但我縣豐富的礦產資源、生態資源和起步早、經驗豐富的一大批經營者及充足的民間資本,都是我縣上大項目、上好項目的潛力所在。2006年12月底,我縣各類存款達22.26億,比年初增加4億,其中儲蓄存款18.8億,比年初增加3.7億,貸款6.5億;2007年1—4月份存款又突飛猛進,達27.4億,比年初增加5.16億,其中儲蓄存款23.3億,比年初增加4.49億,而貸款僅為6.2億。以上這些數字充分說明了我縣發展上好項目、上大項目所必須的資本是有充足潛力的。政府將聘請有關專家,研究制定我縣存款戶如何將大部分存款投向生產領域的政策導向、輿論導向。?

        二是加快現代化農業建設,促進農民增收,在新農村建設上實現新跨越。今后五年,政府將把建設社會主義新農村擺上首要位置,嚴格按照新農村建設“二十字”要求,認真落實縣委“突出一個重點,走好三條路子,抓住四個關鍵,完善四個機制”的建設總體思路,捆綁各類涉農資金集中投向新農村建設,重點抓好省、市、縣三級確定的示點村,繼續推行縣、鄉、村三級干部包扶制度和“一企一礦幫扶建設一個新農村”的模式,采取以工補農、以工安農、以城帶鄉、以富幫窮、以財扶農等多種辦法,通過以點帶面、逐步推進、積極引導、示范帶動,扎實推進新農村建設。五年內使全縣68個行政村基本達到省、市確定的新農村建設標準,90個行政村全部完成“治五亂,達五化”整治任務。?

        要把“三農”工作搞好,必須在以下四個方面尋找突破:一是要抓產業扶持。政府要強制和鼓勵農民種地、栽樹、種草,堅決遏制有地無人種的不良風氣。特別是針對我縣無霜期短的實際,要制定產業規劃,積極引導農民發展經濟林、特種養殖和農副產品加工,推動傳統養殖規?;?,力爭3—5年每個鄉鎮做到“五個一”,即發展一個特色產業,新上一個財政增收、農業增效的龍頭項目,建設一個標準化的種養殖基地,培育一個農產品加工龍頭企業,上馬一個重大基礎設施項目;二是要抓移民并村。我縣的農村小村多,且十分分散,公共財政的投入過大,社會發展和進步的成果這些村也難以享受,政府將從今年開始狠抓移民并村工程,特別是在鼓勵農民進城上出臺一系列的優惠政策,通過5年的努力,使我縣100人以下的村基本撤并完成;三是要抓農民教育。政府要將提高農民素質,改善農民的生產生活方式作為增強我縣可持續發展的一項社會工程循序漸進,常抓不懈;四是要抓對農村的投入。政府要將每年縣可用財力凈增的20%用于對農村基礎建設投入,將新村建設與舊村改造結合起來,通過產業扶持,建學校、衛生所、農民活動陣地,通水、通路、通電視、通電話等措施,切實抓好整村推進工作。特別是對因病返貧、因天災返貧的弱勢群體,政府要建立長效機制予以保證他們的生活,確保經濟和社會發展的成果及早沐浴到大多數老百姓的身上,讓老百姓切身感到共產黨好、社會主義好。?

        三是加強基礎設施建設,優化發展環境,在推進城鄉一體化上實現新跨越。今后五年,政府將繼續大搞基礎設施建設,逐步形成交通運輸暢通便捷、水電供給保障有力、通訊網絡基本覆蓋的格局,切實解決制約經濟發展的“瓶頸”問題。?

        1、大辦交通。千方百計籌措資金,完成孝石線、桃臨線改造,交秦線、紅回線建設,實施西交子至孝義商品路建設、209國道縣城段改線、陽侯鐵路建設等重點工程。五年內完成縣道51公里、鄉道227公里、村道222公里,戶通工程545公里,實現39個建制村通油(水泥)路,達到縣道三級化、鄉村道路四級化標準,構建四縱、三橫、八通道的“田”字形交通網絡。同時,堅持建養結合、管護并重、完善機制,確保全縣公路通暢。?

        2、加強電力水利設施建設。積極推動完成桃紅坡220KV輸電站、晟安電廠2×5萬千瓦煤矸石發電、康城、溫泉110KV變電站、石口35KV變電站的建設,按標準完善各企業的自備電廠,保障全縣經濟發展的用電需求。同時,基本解決3.7萬人的飲水困難和安全飲水問題,實施蓄水節水工程和深井聯網供水工程,興建各類水利工程140余處?;緷M足人民群眾生產生活以及新上項目和企業的用水用電需求。?

        3、加強信息化建設。以現有電信傳輸網、有線電視傳輸和寬帶網為基礎,進一步整合信息、網絡資源,抓好公共信息網、電子政務、電子商務等信息基礎設施建設,逐步實現黨政辦公信息化、網絡化;大力實施廣播電視村村通工程,逐步使75%以上的農村人口能收看10套以上電視節目;大力建設農村通訊設施,力爭每百人電話擁有量達到70部,實現網絡到鄉、信息進村達90%以上的目標,全縣7個鄉鎮、重點企業和有條件的村都建立門戶網站。?

        四是加快市政建設,增強輻射能力,在提高城市品位上實現新跨越。今后五年,縣政府將按照高水平規劃、高質量建設、高效能管理的要求,以縣城為中心,以建制鎮為紐帶,建立布局合理、城鎮協調發展的市政建設體系,進一步樹立交口縣城的新形象。?

        1、強化城鎮規劃和管理。按照“總體規劃、統一管理”的原則,聘請專家高質量完善縣城總體規劃設計,嚴格城市規劃管理。進一步理順縣城管理機制,加強縣城綜合管理執法隊伍建設,突出抓好縣容縣貌、環境衛生、交通秩序、市場秩序的整治,建立健全縣城管理的長效機制。制定實施縣城北擴的總體規劃,改革戶籍管理制度,加速縣城的規模擴張和人口集聚。切實加強鄉鎮規劃和建設,重點抓好鄉鎮所在地中心集鎮的小城鎮建設和雙池新區開發,逐步放開鄉鎮基礎設施建設和經營市場,變政府一方投資為社會多方聚資,提高城鎮帶動農村經濟發展的輻射能力。通過五年努力,使縣城人口達到4—5萬人,城區面積達到5.5平方公里,城鎮化水平達到45%。?

        2、強化縣城基礎設施和重點項目建設。不斷加大縣城基礎設施投入,大力實施城市硬化、美化、凈化、亮化、綠化工程。以東環、南環路改造為重點硬化主干街道和小街小巷。進一步完善集中供熱、供氣和供水系統和市場運作機制,并逐步向各鄉鎮所在地和有條件的村延伸。大搞城市綠化和美化,建設園林縣城。加強縣城管網改造,逐步使管網全部入地。通過五年努力,完成現代化住宅小區、客運站、停車場、污水處理廠等一批基礎設施重點項目和現代化中學、文化圖書綜合大樓、商貿綜合大樓、體育場、青少年活動中心、老干部活動中心改造等一批標志性工程,切實增強城市功能。?

        3、大力實施經營城市戰略。堅定不移地貫徹“以城養城,以城建城”的經營城市建設思路,制定出臺經營城市意見和實施方案,分步驟、分批次、積極穩妥地推進城市經營,有效整合城區土地資源和沿街設施,把黃金地段讓位于商家、讓位于市場。土地一級市場實行政府壟斷,經營性用地全部實行招標拍賣,掛牌交易。通過經營城市,高標準建設黨政綜合辦公大樓和必備的基礎設施,提高城市品位,逐步將我縣縣城建設成為宜居城市。?

        五是加強財稅工作,培育壯大財源,在增強地方財政實力上實現新跨越。今后五年,政府將繼續加強財稅工作,按照開源節流、增收節支的原則,一手抓培育財源,一手抓財稅征管,一手抓稅賦公平,三手抓三手都要硬,切實增強政府和財政對經濟社會的調控能力。?

        1、依法治稅,保持財政收入快速增長。進一步規范財稅征管秩序,加強對重點稅源、重點項目的管理,堅持對重點企業實行納稅公示制度和評估制度,強化企業財務管理和會計核算監督檢查,嚴格堵塞稅收漏洞,嚴肅查處和打擊偷、逃、騙、抗稅行為,以查堵漏,以查促收,防止稅收流失,做到應收盡收。與此同時,要杜絕虛收探收的不良行為。深入開展財稅法制教育,增強企業和個人依法納稅的意識。深入持久開展稅收秩序整頓和規范工作,部門聯合,綜合治稅,杜絕零賦稅、糾正稅賦不公等突出問題,建立完善科學、規范、高效的稅收征管機制,確保財政收入年均遞增幅度達到25%以上。?

        2、科學理財,提高資金使用效益。嚴格執行財政支出預算,確保公職人員工資按時足額發放,確保機關正常運轉,確保城鄉低保對象應保盡保,確保政法機關高效運轉,確保三農、教育、衛生、環保、生態等領域的支出。深化財稅體制改革,積極調動和鼓勵鄉鎮培植新的稅源和抓收入的積極性。加大對石口等貧困鄉鎮財政轉移支付的力度,積極化解鄉村債務。切實盤活和提高財政性資金的使用效率,最大限度地發揮財政資金效益。嚴格審計監督,嚴格“收支兩條線”管理,嚴厲查處各種違反財經紀律的行為。積極調整財政支出結構,嚴格控制會議費、車輛費、招待費等行政事業性經費支出,集中財力搞建設、辦大事、促和諧。?

        3、培植財源,持續增加縣級可用財力。進一步加大政策措施扶持力度,建立財政資金支持企業發展的有效機制,培育鋁工業、鎂工業、三產業、旅游業等新的支柱性稅源和骨干稅源,確保稅收有效增長。制定出臺對增加縣級可用財力有突出貢獻企業的獎勵措施,每年重獎一批納稅大戶,促進企業間形成你追我趕、力爭受獎的競爭態勢。特別要下功夫研究調整稅收結構,優化稅種,加大非稅收入的征管,有效提高縣級可用財力的比例。?

        六是加強環境治理和保護,在建設宜居交口上實現新跨越。今后五年,政府將進一步加強環境治理和保護,以適應國家、省、市越來越嚴格的環保政策,騰出發展必需和足夠的環境容量,特別是桃紅坡至回龍沿線的環境質量要有質的改觀,致力于建設山川秀美的宜居交口。?

        1、大力實施綠化美化工程。按照建設“生態大縣”的要求,政府每年將拿出可用財力的1%直接投入到公益性林業建設。進一步完善“政府投入、公開招標、市場運作、部門監管”的綠化新機制,推廣“一企一礦綠化一山一溝”的治理模式,持續實施通道綠化、交通沿線荒山綠化、環城綠化、縣城綠化美化、村鎮綠化、廠礦區綠化美化六大工程和日元造林項目、退耕還林、三北防護林等生態造林工程,使城區綠化率達到65%,全縣森林覆蓋率達到60%,實現全省第一。?

        2、切實加強環境治理。因地制宜實施一批縣、鄉、村垃圾和污水處理工程,縣城生活垃圾無害化處理率超過50%。加大水污染治理,水土流失治理面積達到10萬畝。對焦炭、鋁礬土、高爐冶煉等污染項目重新規劃布局,控制總量規模,積極發展節能、降耗、減污、增效的產業和項目。對新上項目嚴格執行環境影響評價、環?!叭瑫r”和生態環境政策,堅決依法打擊企業對地下水和生態的污染,堅決遏制新的污染源。綜合運用政策、經濟、技術、行政、法律等各種手段治理環境,加大對企業的環保執法力度,督促污染企業進行技術改造,依法關閉污染嚴重企業,做到增量一步到位,存量逐步削減,切實解決群眾反映強烈的環境熱點問題。?

        3、切實加強資源保護。堅持嚴厲打擊以黑煤礦為重點的私挖濫采行為,整合執法隊伍,大力整治礦業秩序,對我縣發展支柱產業所必須的煤、焦、鋁、鐵、白云石等主要礦產資源進行資源配置,規范管理,有序開采,稅費不漏,切實控制我縣的礦產資源和初級化礦產品的無序外流。積極組織土地開發和復墾整理,做到占補平衡,確保全縣耕地保有量穩定在40萬畝。加強封山育林、天然林保護和森林防火等工作,切實保護我縣的林業資源。按照“蓄住天上水、保護地下水、節約工業水、安全飲用水”的原則,嚴格保護水頭舍子溝、康城水神頭、雙池南河等水源地,抓好小流域治理、旱井集雨工程和小型水庫建設,確保我縣水資源的可持續利用和發展。?

        七是統籌發展社會各項事業,注重改善民生,在構建和諧交口上實現新跨越。今后五年,政府將更加注重社會各項事業的協調發展,更加關注民生,構建和諧交口,讓11萬人民充分共享改革發展成果。?

        1、加強社會主義精神文明建設。持續開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育,全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和胡錦濤總書記倡導的“八個方面”的良好風氣,大力推進文明村鎮、文明單位、文明家庭創建活動,加強全民素質教育,加大科學知識普及力度,抵制封建迷信和“黃賭毒”等社會丑惡現象,在全社會形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的良好風氣。?

        2、堅持大辦衛生文化。多方籌措資金,切實加強縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎設施建設和技術裝備,平均每年完善1個縣級醫療機構、1至2個鄉鎮衛生院和社區衛生服務站、建設20個標準化村級衛生所,使三級醫療機構達標率達到80%以上。全面推行新型農村合作醫療制度,農民參合率穩定達到90%以上。加強醫技人員培訓,逐步選招充實縣、鄉醫護人員隊伍,落實農村醫護人員待遇。持續開展愛國衛生運動和城鄉環境衛生整治,力爭創建省級衛生縣城。同時,以建設完善縣圖書館、縣文化活動中心、鄉鎮文化站、農村文化大院為重點,逐步健全縣、鄉、村三級文化網絡。加強新聞文藝團體的建設,大力整治黑網吧和非法出版物,進一步繁榮、規范我縣文化市場,扶持創建《綜觀交口》綜合性縣刊,推動我縣文化事業的發展。切實加強人口和計劃生育工作,控制人口數量,提高人口素質,改善人口結構,開發人力資源,積極應對老齡人口、流動人口、就業人口增加帶來的問題。?

        3、完善就業和社會保障體系。鼓勵和扶持發展一批勞動密集型企業,廣泛開展各種勞動技能培訓,每年培訓8000人次,開辟二、三產業就業崗位5000個,組織勞務輸出500人,強制推行我縣所有工商企業為交口人民提供必要的就業崗位,促進城鄉勞動者充分就業。持續加大城鄉養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的擴面工作及征繳力度,搭建鄉鎮、社區、企業的社會保障平臺。進一步完善城鄉居民和農村低保制度,逐步把我縣農村特困戶、五保戶等各類人員納入低保,做到應保盡保、按標施保。?

        4、強化安全生產和社會穩定。全面落實安全生產責任制和各項安全措施,按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,始終把以煤礦安全為重點的安全工作放在首位抓實抓好,建立健全縣、鄉煤炭、安監機構和應急救援體系,深入開展以煤礦安全、危險化學品、交通安全、民爆物品安全、消防安全為重點的安全生產專項整治。進一步完善安全生產監督管理的長效機制,遏制重特大事故的發生。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為,確保群眾消費安全。各項安全事故死亡率都嚴格控制在規定的范圍內,且低于省、市平均水平。切實加強社會治安綜合治理,建立健全防控體系,嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪,保障全縣政治安定和人民群眾生命財產安全。高度重視信訪穩定工作,暢通信訪渠道,切實維護群眾利益,有效解決集體上訪、越級上訪和重復上訪的問題,爭創全省平安縣。?

        5、大力發展其它社會各項事業。加強人才隊伍建設,建立引進、培養、使用三結合的人才機制,為經濟社會發展提供人才保障和智力支持。扎實開展“五五”普法工作。高度重視工會、共青團、婦聯、殘聯等群團工作,切實保障婦女和未成年人的合法權益。積極發展殘疾人事業和慈善事業,建立全縣慈善救助基金。加強人武、兵役和后備力量建設,深入開展國防教育,鞏固全省雙擁模范縣榮譽,爭創全國雙擁模范縣。積極做好宗教、檔案、史志、地震、氣象等工作的協調發展,加快發展科技事業,進一步加大科技投入,大力支持研發專利和技術創新發明,提高科技對經濟增長的貢獻率。切實加強統計工作,按照經濟社會發展的五個方面44項指標嚴格依法統計,對不重視統計工作的單位、企業將依法重處,引領全縣經濟社會又好又快協調發展。?

        八是切實推進政府職能轉變和政府效能提速,在加強政府自身建設上實現新跨越。全力打造全省30強和“兩區”開發10強縣,構建富裕、文明、平安、和諧的新交口,對政府自身建設提出了新的更高的要求。新一屆縣政府班子要努力探索和研究新形勢下做好政府工作的方法、途徑和措施,以作風轉變、效能提速、服務提質為總抓手,進一步推進管理創新,改進工作方式,提高工作效率。主要措施和目標是:?

        一是要堅持科學施政,構建學習型政府。新一屆縣政府班子和全體工作人員要加強對科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想的學習、理解和把握,真正按照科學發展觀的要求研究問題、改進方法、推動工作。特別要注重從實踐中學習,向先進縣市、發達地區學習,通過學習解放思想,轉變觀念,提高施政能力,切實推動我縣經濟社會轉入科學發展的軌道。?

        二是要嚴格依法行政,構建法治型政府。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》。堅持自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督,認真辦理代表和委員的議案、建議、提案,鼓勵支持社會各界、人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監督。穩步推進司法體制改革,規范司法行為,促進司法公平正義。深入推進政務、企務、村務公開,繼續開展政風行風評議活動,進一步強化行政執法監督,規范行政行為,堅持用制度管人、管事、管財。特別是要對政令不暢和不依法經營、不依法納稅、不遵紀、不守法者要整合政府手中的行政資源毫不留情地予以查處和依法重處,并及時向全縣人民公布。?

        三是要切實轉變作風,構建服務型政府。堅持以改進干部作風、優化發展環境、提高政府公信力和執行力為目標,持續開展“作風建設年、狠抓落實年”活動,大興勤政為民、求真務實之風,著力提高行政效能。認真貫徹執行《行政許可法》,深化政府行政審批制度改革,進一步減少審批項目,簡化審批程序,縮短審批時限。著重強化政府在義務教育、公共衛生、公共安全、市場監管、社會保障等領域的責任,提高社會管理和公共服務水平。?

        四是要突出科學發展,構建有為型政府。全面推進崗位責任制、首問負責制、限時辦結制和行政問責制,按照從今年6月1日起施行的國務院第495號令——《行政機關公務員處分條例》,堅決杜絕和嚴肅追究工作不細、標準不高、執行不力、不作為、亂作為的人和事,鼓勵支持想干事、會干事、干成事、不出事,真正做到為政一任,活一方經濟,富一方百姓,保一方平安,正一方風氣。?

        五是要促進團結穩定,構建和諧型政府。新一屆縣政府班子和工作人員要倍加顧全大局,珍視團結,把主要精力集中在和諧交口的發展上來。進一步建立健全行為規范、運轉協調的行政管理體制,形成心齊勁足、齊抓共管、密切配合、忠實履職、互相補臺、權責明確、政令暢通的工作格局。?

        六是要推進反腐倡廉,構建廉潔型政府。強化行政監察和審計監察,嚴格公共資金的使用和管理,嚴格執行廉潔自律的各項規定,旗幟鮮明地反對腐敗,突出糾正行業不正之風、治理公路“三亂”、教育亂收費和商業賄賂等項重點,解決群眾反映強烈的熱點和難點問題,切實加強廉政建設,構建較為完備的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系。?

        四、扎實做好2007年的各項工作?

        各位代表,2007年是新一屆政府施政的開局之年,也是“十一五”規劃全面推進和重點突破之年。做好今年的工作,全面完成年初縣委工作會議確立的經濟社會發展各項目標任務,對于保持我縣經濟社會發展的良好勢頭,迎接黨的十七大的勝利召開具有十分重要的意義。今年以來,我縣經濟克服了產業政策、環保政策和市場逆轉帶來的諸多不利影響,保持了穩定增長的態勢?;A設施建設、新農村建設、和諧社會建設開局較好,一批重點項目、重點工程相繼開工或上馬。第一季度全縣地區生產總值完成3.63億元,同比增長3.2%,為年任務的12%。規模以上工業增加值完成1.92億元,同比增長31.3%,為年任務的11.3%;財政總收入完成9767萬元,同比增長9.85%,為年任務的25.9%,其中一般預算收入完成3833萬元,為年任務的31.9%。但總體來看,全縣經濟增長速度開始放慢,特別是隨著23戶工藝落后污染企業的關停取締,完成全年經濟目標困難重重,任務異常艱巨。?

        為此,縣政府將圍繞年初縣委工作會議精神和這次縣人大、政協“兩會”的安排部署,結合年初出臺的《關于推進2007年經濟社會又好又快發展的實施意見》的各項具體要求,突出抓好各項重點工作的落實:一是搶抓進度,超常規推進12個“雙百雙千”項目的建設和投產;二是全力以赴,扎實搞好省、市、縣37個新農村建設試點工作;三是千方百計,確保交通、電力、市政、水利等各類重點工程開工建設;四是主動出擊,加大招商引資力度,繼續做好項目推介、洽談、對接工作;五是開源節流,持續推進以公平稅賦為重點的財稅秩序整頓,做到應收盡收、足額追繳,確保全年財稅收入圓滿完成;六是標本兼治,多措并舉,從嚴從快打擊私挖亂采,促進礦業秩序持續穩定好轉;七是多管齊下,加快發展各項社會事業,完善社會保障,加強精神文明和民主法制建設,全面推進和諧社會建設;八是突出重點,持續開展各類安全專項整治,認真排查事故隱患,確保全縣安全無事故。?

        在全面推進和落實好各項重點工作的基礎上,今年縣政府將把改善民生放在更突出的位置,著力抓好涉及人民群眾切身利益的十件實事的落實:?

        一是加快公路建設和改造。年內完成已經開工的孝石線(桃紅坡—交口村)路基、路面和桃臨線(桃紅坡—木瓜溝)路基工程,改造鄉村公路50公里,完成村通戶通油(水泥)路150公里,陽候鐵路全面開工建設,“三雙”公路年底建成并通車,完成國道209線城內改線的設計并爭取開工,積極爭取西交子—白石崖公路的立項批復并進入招商程序,上馬建成縣道紅回線,積極做好交秦線公路改造工程的設計和立項工作。?

        二是加快實施水利工程。突出抓好以旱井旱窖為主的人畜安全飲水工程,新解決21個自然村8799口人、470頭大畜的安全飲水問題。啟動溫泉河、康城中村流域壩系工程建設。劃定水源地保護區,制定完善保護規劃。依法清理亂占河道的不法行為,確保安全度汛。?

        三是切實解決農民看病難、看病貴的問題。新建20個農村標準化衛生所,適度增加縣醫院住院部病床數,完善雙池、回龍中心衛生院建設,配置充實醫療設備,適時解決鄉鎮衛生院人員老化、待遇偏低的問題,為新型農村合作醫療的全面推開奠定堅實基礎。完善城鄉困難群眾醫療救助制度。推進醫療衛生體制改革,整頓規范醫藥市場,藥品價格要有明顯回落,力爭平均下降30%。?

        四是改善基礎教育辦學條件。完善新建高中、職中的配套設施,在城區規劃新建一所標準化小學,新建雙池中學、雙池明德小學,改造擴建康城中學,完善農村寄宿制學校供暖設施,實施中小學現代遠程教育工程;健全完善義務教育保障機制,全面落實農村中小學“兩免一補”政策。?

        五是擴大社會保險覆蓋面。城鎮養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險的綜合覆蓋率達到60%以上,基本實現煤礦、非煤礦山企業包括農民工在內職工參加工傷保險。進一步做好農村低保擴面工作,補助標準提高到每人每年360元,積極探索農村養老保障制度。?

        六是繼續推進城鎮居民安居工程。新華小區一期300套經濟適用房7月底前要交付使用,二期150套經濟適用房開工建設,建立并啟動廉租房制度。對采煤沉陷區分步實施地質災害治理,確保群眾住房安全。?

        七是大力發展農村服務業。結合全省“萬村千鄉”市場工程的實施,發展農村便民連鎖店30家,加快城鄉集貿市場建設,加強市場監管,確保城鄉物價平穩和消費安全。?

        八是組織開展農民素質培訓提升工程。完成引導性培訓5000人、技能培訓1000人,轉移富余勞動力1000人,組織勞務輸出500人。?

        九是加大“三農”支持力度。捆綁資金100萬元扶持養殖業,投入60萬元獎勵發展經濟林。實施兩個村1500口人的整村推進,完善6個村500人的移民搬遷工程,新實施3個村200人的移民搬遷工程,發展農村沼氣500戶。積極為農民協調小額信貸資金,組建并扶持2—3個農村專業合作社,幫助農民發展生產、創業增收。年內基本解決3000口人的溫飽問題,力爭使2000名低收入人口穩定脫貧。?

        十是加快推進城市集中供熱供氣工程建設。積極理順現行產氣、供氣、供熱的運行機制,爭取新增供熱面積達到40萬平方米,新增供氣用戶2000戶,規劃并啟動第二氣源、第三氣源建設?;I建污水處理廠,城區二級以上天氣達到195天,力爭達到200天。?

        各位代表、各位委員、同志們:藍圖繪就,理清思路求跨越;蓄勢待發,搶抓機遇謀發展。讓我們在中共交口縣委的堅強領導下,充分發揚全縣人民的勤勞和智慧,搶抓機遇,攻堅克難,勵精圖治,奮力推進全省30強和“兩區”開發10強縣目標的進程,力爭用五年左右的時間再造兩個新交口,全面實現富裕交口、文明交口、平安交口、和諧交口的宏偉目標!我們堅信,只要全縣人民同心同德、精誠團結、乘勢而上、奮力趕超,我們的目標能達到!我們的目標一定能夠達到??!?

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