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      2009年政府工作報告

      交口縣政府 www.managemyart.com 2009-06-30 10:16 來源:交口縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

        政 府 工 作 報 告

        ——2009年6月5日在交口縣第八屆人民代表大會第三次會議上?

        交口縣人民政府縣長 ?王 ?寧?

      各位代表:?

        現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。?

        一、2008年工作回顧?

        2008年是我國經濟社會發展進程中很不尋常、很不平凡的一年,也是我縣各項工作重點突破、全面豐收的一年。一年來,縣人民政府在中共交口縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的有力監督和支持下,堅持以科學發展觀為統領,認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,緊緊圍繞縣委八屆五次全會和縣人大八屆二次會議的安排部署,攻堅克難,銳意進取,扎實工作,經濟和社會各項事業呈現出平穩較快發展、健康協調推進的良好局面。?

        一是縣域經濟繼續保持平穩較快增長。2008年,全縣地區生產總值實現36億元,增長7.1%;財政收入完成5.23億元,增長22.8%;縣級一般預算收入實現1.88億元,增長20.4%;規模以上工業增加值完成23.4億元,增長23.6%;第三產業增加值完成4.73億元,增長20.9%;社會消費品零售總額完成2.7億元,增長11.4%;全社會固定資產投資完成15.58億元,增長22%;其他各項經濟指標均達到或超額完成年初確立的目標任務。?

        二是“雙百雙千”項目扎實推進。12個“雙百雙千”項目完成立項審批手續10個,土地審批手續10個,環評審批手續9個,10個項目相繼開工建設。其中,道爾80萬噸機焦和1萬噸粗苯及8700噸硫氨項目、肥美80萬噸氧化鋁一期20萬噸項目、維仕杰沙棘1萬噸利樂包項目、天通10萬噸氫氧化鋁一期3萬噸項目5個項目有的已建成投產,有的已具備投產條件;道爾公司2×380m3錳鐵合金項目、金汕核桃加工及基地標準化建設項目等2個項目開局良好;晟安2×50MV煤矸熱電項目仍在進行部分設備安裝;旺莊4萬噸高精度合金鑄造項目、晟安5萬噸鋁硅合金項目完成“三通一平”。在全市“雙百雙千”項目觀摩評比中我縣名列全市第七,受到了市委、市政府的表彰。同時,大力實施傳統產業升級改造,蔡家溝、孟家墕、達勝泰3座30萬噸礦井技改工程進展順利,完成了天馬公司380m3高爐及60萬噸機焦改造項目,旺莊70萬噸、興榮60萬噸兩戶機焦改造項目正式開工建設,以煤、焦、鐵為主的傳統產業集中度明顯提升。12個服務業項目總投資3億元,目前已有欣辰佳大酒店等4個項目建成投運,產業結構得到優化。?

        三是基礎設施建設取得重大突破。完成省道孝石線、桃臨線二級路拓寬改造工程,縣道紅回線三級路、三雙線一級路以及一批村通公路相繼建成通車,全縣用于公路建設的各級總投資達5.8億元,新建和改造總里程151.59公里;桃紅坡220KV輸變電工程主體工程已完工;康城110KV輸變電工程已經省發改委立項并開工建設;縣城東環路改造工程已完成規劃設計和拆遷評估工作;37處安全飲水工程全面完成。?

        四是三農工作和新農村建設成效明顯。全力實施縣委提出的“四四強農”工程,各項惠農政策全面落實,農業綜合生產能力進一步增強,農村面貌明顯改善,農民穩定增收長效機制初步建立。2008年全縣糧食總產量達到2.54萬噸;年增2萬畝核桃經濟林,發展蔬菜大棚118個,形成5萬余只烏雞、1萬余只獺兔、10萬余只籠養雞、5萬余只羊、6千余頭豬、3千余頭牛的養殖規模;新農村建設扎實推進,28個試點村、重點推進村全部完成規劃編制,其中17個村完成“四化四改”和“五個一工程”;新增農村沼氣用戶270戶;建成農家店、便民店46個;重點扶持2000個科技專業戶,完成“陽光工程”培訓700人,引導性培訓1.2萬人,轉移農村勞動力3000人;全縣農民人均純收入實現3106元,同比增長21.7%。?

        五是社會各項事業統籌發展。全面落實中小學公用經費和“兩免一補”政策,教育“四個百分之百”的目標基本實現,水頭明德小學、桃紅坡中學等5座中小學全部建成投用;縣醫院住院部和5個鄉鎮衛生院全部建成投用,新建20個村級衛生所,縣、鄉、村3級醫療衛生機構達標率達到80%;新華小區一期360套住房的安居工程交付使用;認真落實計劃生育獎扶政策,全縣人口出生率和人口自然增長率分別控制在8.45‰和5.83‰;城鎮新增就業崗位3721個,城鎮失業登記率低于1%;城鎮3376名、農村3698名低保對象全部按標施保、應保盡保,城鎮基本社會保險覆蓋率達到90%以上。文化、體育、科技、國防動員、氣象服務、防震減災、婦女兒童、工會、工商聯、統計、檔案、扶貧、老干部、殘聯、金融保險、郵政電信等各項工作都取得了新進步。?

        六是安全穩定形勢持續好轉。扎實深入開展煤礦“十關閉、十整頓”和重點行業、重點領域安全生產隱患排查治理工作,全年共查出各類安全隱患1854條,其中已整改1803條,整改率達97%;各項安全生產指標都低于全市控制線??h政府始終保持鐵腕治礦、露頭就打的高壓態勢,持續開展“百日鏟除”專項行動,開展了以“五個一批”為重點的綜合執法活動,在全縣范圍內共封堵歷年來形成的各類非法采礦點1526處,立案93起,抓捕違法采礦人員63人,遣散非法用工632人,沒收生產設備85臺,私挖濫采一度反彈的局面得到有效遏制;全面加強社會治安綜合治理,深入開展緝槍治爆、網上追逃、奧運安保、民爆物品清繳、打擊“兩搶一盜”等專項行動,人民群眾的安全感明顯提升;高度重視信訪穩定工作,嚴格執行領導信訪接待日制度、重點疑難復雜案件包案負責制度,打破分工界限,一包到底,案結事了,使一批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效化解,形成了“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序,全年綜合排名位居全市第3位。?

        七是對外開放水平進一步提升。積極組團參加了“山西呂梁(北京朝陽)招商引資項目推薦暨特色農副產品展示會”、“第二屆太原國際煤炭與能源新產業博覽會”等活動,共洽談各類項目21個,協議引資8.5億元。河南銀基集團、北京中盛偉橋國際投資有限公司分別有意開發我縣鋁、鎂產業和建設陽雙地方鐵路,擬投資40億元,目前仍在進一步接洽。?

        八是節能減排和環境治理得到加強。持續開展環保攻堅第三、第四戰役,批準保留的7戶冶煉企業、6戶焦化企業全部通過省環保局組織的技術評審;淘汰關閉7戶冶煉企業和焦化企業,共淘汰落后產能生鐵48萬噸、焦炭125萬噸;堅持嚴格的耕地保護制度,開發整理耕地1950畝;制定了《交口縣飲用水源地保護區管理辦法》,對3處重點水源區實施保護;繼續實施六大造林綠化工程,全年完成植樹造林6.69萬畝,榮獲“呂梁市通道綠化先進縣”稱號;城鄉環境清潔工程名列全市前茅,連續四年被評為“省級衛生縣城”;城區空氣質量明顯改善,全年二級以上天數達到295天,超出全年任務85天。?

        九是政府自身建設進一步加強??h政府不斷推進依法行政、依法治縣進程,建立健全政務公開、民主決策等規章制度,自覺接受人大及其常委會的監督,及時向縣人大及其常委會報告工作,自覺接受人民政協的民主監督,全年共辦理人大代表建議、議案和政協委員提案101件,做到了事事有回音,件件有落實;切實加強行風政風評議,廣大干部的作風明顯轉變;全面落實政府系統黨風廉政建設責任制,不斷加強行政監察和審計監察,深入開展煤焦領域反腐敗斗爭,全年共查處違紀案件63件,處理干部117人;狠抓干部作風轉變和行政效能建設,政府的公信力和執行力進一步增強。?

        各位代表,在這里我向大會鄭重報告,2008年縣委八屆五次全會和縣第八屆人民代表大會第二次會議確定的各項經濟社會發展指標圓滿完成!縣政府向11萬交口人民承諾的十件實事全部兌現!?

        各位代表,回顧過去一年的工作,我們面對國際金融危機、國家嚴格的產業政策、環保政策、安全生產政策以及市場形勢逆轉等多方面的困難和挑戰,取得這樣的成績確實來之不易。這些成績的取得是市委、市政府審時度勢、正確領導的結果,是縣委總攬全局、科學決策的結果,是縣人大依法監督、建言獻策的結果,是縣政協民主監督、大力支持的結果,是社會各界關心厚愛、鼎力相助的結果,也是11萬交口人民團結一致、艱苦奮斗的結果!在此,我代表縣人民政府向全縣人民,向廣大干部群眾和企業家,向各級人大代表和政協委員,向駐縣單位、武警官兵、公安干警,向各人民團體和民主黨派,向所有關心支持交口經濟社會發展的各級領導、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!?

        各位代表,過去的一年,我們面臨的挑戰比預料的大,遇到的困難比預想的多,取得的成績比預期的好。審視和總結2008年的政府工作,我們可以深切地感受到:“四大戰略”、“十條出路”是符合交口發展實際的科學決策;轉變作風、狠抓落實是推動交口加快發展的明智之舉;解放思想、優化環境是促進交口經濟轉型發展的現實選擇;廣大干部群眾和企業家團結一致、苦干實干是交口經濟不斷發展進步的不竭動力。?

        在肯定成績的同時,我們也應清醒的認識到,我縣經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題,政府工作與上級的要求和人民群眾的期盼還存在一定差距,主要表現在:一是產業結構單一,抵御市場風險的能力極差,經濟發展方式還沒有實質性轉變,可持續發展后勁不足;二是新上項目審批難、貸款難、環評難,企業信心不足,推進步伐緩慢,以鋁、鎂為重點的新型接替產業短期內難以形成規模效益;三是“三農”工作基礎薄弱,新農村建設還存在較大差距,農村產業轉型、農民增收的形勢十分嚴峻;四是各項社會事業發展滯后,尤其在教育、衛生、社保等領域群眾反映比較強烈,民生問題還有待進一步改善;五是安全生產和社會穩定形勢依然嚴峻。特別是今年3月份在石口鄉陳家峪村連續發生“3.11”事故和“3.24”案件,導致7名外地工人失去生命,副縣長李軍和6名科級干部被免職,教訓相當深刻。借此機會,我代表縣人民政府和我本人鄭重向全縣人民道歉!甘愿接受全縣人民對我的任何處理。?

        二、2009年形勢分析和工作目標?

        各位代表、同志們,2009年是新中國成立60周年,是全黨、全國深入學習實踐科學發展觀的重要一年,也是我縣全面推進經濟社會轉型發展、安全發展、和諧發展的關鍵一年,做好今年的工作,任務更艱巨,責任更重大,意義更深遠。當前我們面對的經濟形勢非常嚴峻,國際金融危機持續蔓延且深未見底,已經對我縣的實體經濟造成了嚴重的沖擊,企業遇到了前所未有的困難,大部分企業停產限產,失業人員增多,投資速度明顯放緩,發展后勁嚴重不足,嚴重制約和影響了我縣的經濟增長速度。特別是當前經濟運行中的問題與長期積累形成的深層次矛盾相互交織,使得經濟形勢更加錯綜復雜。?

        一是傳統主導產業鏈條短、規模小,新型接替產業起步難、推進慢,轉型發展舉步維艱。省政府已經出臺了關于煤炭、焦化、冶金、煤化工、裝備制造、電力、新型材料、食品八大產業調整和振興規劃,總的指導思想是:淘汰落后、壓縮產能、控制總量、關小上大、兼并重組、規模發展,這些規劃的出臺對我縣主導產業的發展無疑是一次雪上加霜,但只要我們認真分析研究省政府出臺的“八大產業調整和振興規劃”,冷靜思考和判斷我縣在八大產業調整和振興規劃中的坐標點,用“窮則思變”的革命精神緊緊抓住全省八大產業脫胎換骨的機遇,重新尋找我縣發展的空間,我深信,勤勞、務實、智慧和不甘落后的交口人民一定會萬眾一心、眾志成城、走出低谷,擁抱美好的明天。從我縣的具體情況來講:?

        煤炭產業企業規模小,開采水平低,兼并重組難度大,全行業呈萎縮趨勢?!渡轿魇∶禾啃袠I調整和振興規劃》明確指出了煤炭產業今后的發展方向,就是要兼并重組、淘汰落后,建設大集團、大基地,提高產業集中度和產業水平。按照規劃要求,到2010年全省煤炭產量控制在9億噸,礦井數量由現在的2598座減少到1000座,單井生產規模要求達到90萬噸,2011年所有煤礦都要實現采掘機械化;到2015年全省煤炭產量控制在9.6億噸,礦井數量進一步減少到800座,單井生產規模要求達到120萬噸,綜合采煤機械化程度達到85%,煤炭開采的行業要求越來越高。同時,鼓勵煤炭企業和電力企業合作,推進煤電一體化建設,鼓勵煤炭企業和煤化工企業合作,大力發展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎的產業。目前,我縣煤炭產業現狀不容樂觀,近三年來礦井數量由37座減少到18座,年產量由546萬噸下降為315萬噸,礦井最大規模為30萬噸,遠遠達不到省、市規定的最低60萬噸的標準。市政府給我縣煤炭行業兼并重組規劃了年產30萬噸到60萬噸的8座礦井,要求必須是機械化開采,兼并重組的主體必須是年產300萬噸且有一個年產90萬噸以上的礦井作為支撐的大型煤炭企業,而我縣煤炭資源分布散、礦體小,現有煤礦機械化開采水平很低,很難達到兼并重組的要求。煤炭產業作為我縣主導產業之一,歷年來對GDP和財政收入的貢獻率一直在40%左右,隨著關井壓產和兼并重組力度的加大,貢獻率逐年下降,特別是去年下半年到今年,全縣沒有一座煤礦開工,沒有出一噸煤,煤炭行業將逐漸萎縮,煤炭供不應求的緊張局面將長期存在并將嚴重影響和制約我縣的經濟社會發展。按照規劃要求,加快兼并重組步伐,把發展的方向放在延伸煤炭產業鏈上,多產業、多企業聯合發展以煤為基礎的相關產業,是今后相當長時期內我縣煤炭產業發展的主要任務和方向。?

        冶煉鑄造產業規模小、裝備差、鏈條短,升級改造任務艱巨。根據《山西省冶金產業調整和振興規劃》,我省將利用市場倒逼機制控制總量、淘汰落后,實現“企業大型化、裝備現代化、布局基地化”。到2011年全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸和4000萬噸,淘汰落后煉鐵產能2000萬噸、煉鋼產能1600萬噸,淘汰400m3以下的煉鐵高爐、30噸及以下的轉爐和電爐,鋼鐵產業通過產能置換建設煉鐵高爐容積要達3200m3以上,配套煉鋼轉爐容量200噸、電爐容量100噸及以上的軋鋼設備;同時將實施鋼鐵企業兼并重組,以太鋼為重點建設太原、長治、運城、臨汾、呂梁五個鋼鐵生產基地,企業總數減少至50個,到2015年淘汰1000m3以下煉鐵高爐、50噸以下轉爐和電爐,企業數量控制在10家以內。同時,鼓勵發展不銹鋼材、優質鋼材、裝備制造用材,培育臨汾、運城、晉城、晉中、呂梁五大高精鑄造產業集群區,重點發展發動機缸體、缸蓋、汽車鑄件、火車車廂用搖枕、側架、機床鑄件、電機殼體、高錳鋼鑄件等。目前,我縣冶煉企業在產業政策、環保政策、市場競爭的壓力下急劇減少,2007年全縣淘汰生鐵企業21戶25支高爐,爐容1500m3;2008年淘汰生鐵企業4戶4支高爐,爐容500m3。經過努力爭取,2007年省經貿委、省環保局批復我縣保留9支300m3以上高爐,總容量2986m3,總產能190萬噸。去年下半年以來,冶煉行業效益急劇下降,目前我縣僅有5支高爐勉強維持生產。全縣獲批的10個鑄造項目目前全部處于建設階段,并且部分承建企業等待觀望,建設進展緩慢。我縣冶煉鑄造產業如果不進行升級改造,做大做強,最多只能勉強維持兩到三年,在政策嚴限、企業觀望、市場影響的多重壓力下發展前景不容樂觀。?

        焦化產業規模小、布局散、工藝差,產業轉型刻不容緩?!渡轿魇〗够a業調整和振興規劃》確立了壓縮產能、優化布局、提高集中度的發展方向。到2011年全省焦炭總產能要控制在1.4億噸,淘汰落后產能2000萬噸左右,企業數由270戶減少到150戶以內,且全省十大焦化園區總產能要占到總產能的40%以上,炭化室6米以上焦爐產能占到總產能的20%以上。2010年底前將限期淘汰炭化室不足4.3米的全部機焦爐(不含3.2米以上的搗固焦爐);2015年,全省焦化產能控制在1.2億噸,再淘汰落后產能4000萬噸,企業數量減少到60戶以內,炭化室6米以上焦爐占到總產能的60%以上,集中區產能占到總產能的80%。全省不再布置新的焦化區。同時,鼓勵上馬炭化室7.63米的國際領先的1000萬噸級和500萬噸級特大型焦化企業,推廣干熄焦、優化配煤、焦爐煤氣綜合利用等技術。目前,我縣的焦化企業無論規模、技術還是生產工藝都很難達到上述要求。2007年我縣淘汰4戶焦化企業,產能80萬噸;2008年淘汰3戶焦化企業,產能95萬噸,目前僅保留7戶焦化企業,總產能370萬噸。受市場價格和出口貿易的影響,加上原料緊缺,全縣焦化企業嚴重虧損,2戶停產,5戶悶爐限產。隨著準入門檻的提高和市場價格的下跌,我縣焦化企業在原料、市場、政策等多重壓力下舉步維艱,前景令人堪憂。?

        鋁產業起步晚、推進慢,加快發展迫在眉睫。根據《山西省冶金產業調整和振興規劃》,到2011年全省電解鋁企業將由目前的12家減少到8家,氧化鋁、電解鋁產能分別控制在800萬噸和200萬噸,淘汰160KA(千安)電解鋁生產線,建設晉南、晉北、晉西、晉東四個百萬噸以上氧化鋁生產基地,組建山西鋁業集團;2015年淘汰190KA(千安)電解鋁生產線,新建、改建電解鋁生產線采用240KA(千安)以上的大型預焙槽工藝,實現電解鋁液直接合金化、連鑄、連軋工藝,形成以鋁板材、型材、管材、箔材、鑄件等產品為主的鋁材生產體系。目前,我縣引進的山東肥礦80萬噸氧化鋁項目耗時7年,建設成本一再加大,審批手續遲遲未能辦理,一期20萬噸項目剛剛投產就遭遇金融危機,不得不被迫停產。天通10萬噸氫氧化鋁項目一期3萬噸的投資主體一變再變,目前雖然具備了投產條件,但也在等待觀望。天鵬20萬噸氫氧化鋁超細粉項目雖然辦理了審批手續,但因為選址問題一拖再拖。晟安5萬噸鋁硅合金項目至今沒有任何動靜。我縣鋁土礦資源較為豐富,如果我們在近兩年時間內不能把鋁產業做大做強、拉長產業鏈條,將會錯失發展良機,整個縣域經濟的可持續發展也會成為一句空話。?

        鎂產業起步難、前景好,開發利用潛力巨大。根據《山西省冶金產業調整和振興規劃》,到2011年,全省金屬鎂產能控制在60萬噸,企業數量由70戶減少到30戶,淘汰年產1萬噸以下金屬鎂企業,建設太原、大同、運城三個鎂工業基地?!渡轿魇⌒滦筒牧袭a業調整和振興規劃》明確將鎂合金材料作為重點支持對象,到2011年,年產量達到70萬噸,建設全國性原鎂生產基地,支持耐腐蝕、高強度、高韌性鎂合金發展,建設汽車及通信產品用鎂合金零部件、鎂板材、高品質鎂合金基地。我縣有著豐富的白云石資源,但年產10萬噸的新型材料鎂合金工業園區規劃已兩年多,至今尚無一家企業入駐。年產3000噸金屬鎂的富瑞德鎂業也因為種種原因轉產金屬鈣。抓住省政府冶金產業和新型材料產業調整和振興規劃的機遇,盡快做大做強我縣的鎂產業,已成為我們唯一的現實選擇。?

        二是農業產業發展的基礎薄弱,發展的后勁不足。主要體現在:土地撂荒現象十分嚴重,糧食種植面積逐年下降。全縣目前共有耕地40萬畝,其中基本農田25萬畝,實際耕種不達19萬畝,由于氣候條件,基本上是靠天吃飯。白面、大米等主要糧油和蔬菜基本上依賴外調供應;核桃等經濟林建設重栽輕管,沒有形成規模效益。核桃林建設盡管以每年2萬畝的速度遞增,但目前見到成效的只有3.2萬畝,全縣還沒有一個區域大、成效好的核桃示范園區。沙棘林目前全縣僅有1.2萬畝,維仕杰公司的沙棘汁原料要從右玉等地購買。1.04萬畝的中藥材種植僅有面積沒有效益;畜牧養殖業發展緩慢,規模擴張不快。全縣牛存欄數量從06年的3530頭到去年的3660頭,羊存欄數量從06年的20681只到去年的54912只,雞存欄數量從06年的13余萬只到去年的18余萬只,豬存欄數量從06年的3683頭到去年的6913頭,規模增加都不明顯,而且都是每家每戶星星點點,集約化、規?;l展水平較低。特別是豬肉價格從最高峰的每斤15元跌至現在的6元左右,養殖利潤直線下滑,養殖戶生產經營出現極度困難。特色養殖僅僅處于起步階段,全縣烏雞養殖雖然達到了5萬只的規模,但市場占有率低,銷售不暢,與我縣確立的烏雞產業特色品牌的目標還有很大差距。獺兔等其它特種養殖的存欄數量擴張也不明顯。農民收入渠道變少變窄,今年3月份以來,我縣對鐵、鋁為主的采掘業全面叫停,農民群眾多年來賴以生存的渠道受阻,收入急劇下降,不少群眾生活出現困難。?

        三是稅種不合理,縣級可用財力基數小,保工資、保運轉、保穩定的壓力明顯加大。近年來我縣財政總收入每年以一個億的規模遞增,年均增長26.5%,在全市一直排在7至8位,在全省一直排在64至65位。今年1—4月份,全縣財政總收入僅完成6660萬元,為年計劃的14.48%,短收8672萬元,同比下降64.64%,增速居全市末位,完成全年4.6億元的任務困難很大??h級可用財力十分有限,在去年我縣財政總收入5.22億元中,上劃中央、省、市3.34億元,占到總收入的64%,縣級一般預算收入僅為1.88億元,近三年在全市一直排第7位,在全省一直排在64位。今年按4.6億元的財政總收入任務測算,縣級可用財力僅有1.44億元。財政收支不平衡,近三年公職人員工資和部門經費支出分別占到縣可用財力的98%、77%和80%。特別是今年到了還貸高峰,要還供熱供氣貸款827萬元,還城市街道改造貸款650萬元,共計1477萬元,財政收支矛盾更加突出。按照財政一吃飯、二運轉、三還貸、四建設的原則,壓縮一切不合理財政支出,勒緊褲帶過緊日子已成為縣人民政府今年財政工作的重中之重。?

        各位代表,在全面分析困難形勢的同時我們更要看到,嚴峻、復雜的經濟形勢對我縣既是一種困難和挑戰,更是一種機遇和希望。歷史經驗告訴我們,大危機往往蘊含大機遇,每一輪經濟的大調整都是一次發展的大洗牌。目前我們面臨著一是政策機遇,今明兩年國家安排4萬億,省安排6500億元資金用于六大領域的項目建設,特別是重點傾向于基礎建設,今年中央將新增1000億元資金用于農村水電路建設。省政府出臺了《關于促進工業經濟平穩較快發展的意見》,其中2009年我省新增工業短期貸款要達到200億以上。王君省長在今年的政府工作報告中提出今明兩年全省要實現校舍改造、村級衛生所、村通公路、村通廣播電視、安全飲水“五個全覆蓋”的目標,這些為我們爭取項目和資金,改善基礎設施,加快發展提供了前所未有的政策機遇。目前,我縣已爭取到7大類21個項目,總投資4400萬元。二是產業振興機遇,省政府出臺的八大產業調整和振興規劃,盡管嚴格限定和提高了各個產業的準入門檻和發展標準,但更重要的是明確了各個產業的發展重點和發展方向,比如煤化工產業重點支持煤焦油、粗苯為原料的精細化加工和煤制合成油、甲醇制丙烯工業建設等;電力產業2009至2011年計劃電源建設投資800億元,電網建設投資380億元,以貸款貼息和補助鼓勵支持企業發展電力產業等;新型材料產業重點發展日產4000噸以上新型干法水泥熟料生產線,鼓勵利用石膏和煤矸石、粉煤灰、鎂渣、尾礦砂等工業廢渣生產新型墻體材料,發展優質高鋁質、硅質耐火材料制品等;食品產業規劃小雜糧加工、肉類加工、特色食用油、干鮮果蔬加工、功能食品五大特色產業,培育壯大飲料制造、淀粉制品、方便食品三大現代產業等。而且省政府每年安排專項資金以貼息、投資補助、資金注入、科技創新等方式支持八大產業調整和振興,為我縣煤、焦、鐵、鋁、鎂等產業的優化升級和發展壯大提供了新的歷史機遇。三是招商引資機遇,嚴峻的經濟形勢必然導致產業空間布局、產業組織結構的大調整和大規模的產業轉型、行業重組,資源欠發達地區將迎來南資北移、南企北上的高峰,無疑為我們擴大開放、招商引資提供了更為廣闊的空間。四是農業發展機遇,十七屆三中全會給農村改革規劃了廣闊的發展前景,2009年國家對“三農”工作的投入將達到7161億,省、市投入的力度也將進一步加大,中央大幅度增加農村基礎設施和社會事業的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅、新增收入用于農業的比例,大幅度增加中西部地區農村公益性建設項目的投入。這些舉措,對于我縣一直處于低水平發展的“三農”工作是極其寶貴的發展良機。更重要的是,經過改革開放30周年的發展,我縣積累了一定的發展基礎和寶貴經驗,全縣廣大干部群眾和企業家人心思變、人心思上,這是我們有效應對當前復雜、嚴峻的經濟形勢,推動全縣經濟社會發展的根本動力和力量源泉。全面審視2009年的形勢,挑戰與機遇并存,困難與希望同在。面對挑戰,信心比黃金更寶貴,面對機遇,行動比創意更緊要。只要我們堅定信心和決心,把廣大干部群眾抓經濟促發展的積極性、主動性、創造性充分調動起來,不為任何風險所懼,不為任何干擾所惑,沉著應對,及早謀劃,團結苦干,就一定能夠在應對挑戰中把握機遇,在戰勝困難中贏得主動,在開拓進取中促進發展。?

        基于以上分析,縣政府確立2009年工作的指導思想是:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,深入學習和實踐科學發展觀,積極應對國際和國內日益嚴峻的經濟形勢,圍繞中央提出的“保增長、擴內需、調結構”經濟工作總方針和省委提出的轉型發展、安全發展、和諧發展的總體要求,進一步完善和推進縣委、縣政府提出的實施“四大戰略”,尋找“十條出路”的發展思路,以科學發展為立足點,以八大產業規劃為結構調整的切入點,以狠抓落實為著力點,以強縣富民為落腳點,實現重點項目大接續、農村產業大發展、基礎設施大改善、環境保護大推進、惠民工程大保障、安全穩定大鞏固、工作作風大轉變,努力促進縣域經濟平穩發展,奮力開創交口經濟社會轉型發展、安全發展、和諧發展的新局面。?

        2009年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:?

        指導性指標10項:全縣地區生產總值實現32億元,人均地區生產總值實現26000元以上,全社會固定資產投資總額實現16億元,財政總收入實現4.6億元,縣級一般預算收入實現1.44億元,規模以上工業增加值實現20億元,外來直接投資實現24億元,第三產業增加值實現4.4億元,社會消費品零售總額實現2.4億元,糧食產量保持在2500萬公斤以上。?

        約束性指標10項:萬元地區生產總值能耗下降6%,二氧化硫和化學需氧量分別下降3%和4%,城區二級以上天數達到280天以上,居民消費價格水平上漲控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入達到9800元,農民人均純收入實現3200元,人口自然增長率控制在6.5‰以內,城鎮失業登記率控制在4%以內,城鎮基本社會保障綜合覆蓋率達到90%,新型農村合作醫療參合率達到90%。?

        各位代表,完成上述目標任務的壓力非常大,但我堅信有縣委的正確領導,有縣人大、縣政協的大力支持,有全縣干部群眾的無私奉獻、苦干實干,特別是有全縣企業家們艱苦創業、奮勇爭先,我們就有信心、有勇氣、有力量克服困難,戰勝挑戰,迎來交口經濟社會發展更加美好的明天!?

        三、2009年重點工作?

        2009年的政府工作要以“保平穩、保民生、保安全、保穩定”為主線,圍繞省委、省政府提出的“三大發展”和八大產業規劃,市委、市政府提出的“三三戰略”的總體目標,結合縣委八屆七次全會的安排部署和我縣經濟社會發展的實際,在統籌兼顧、整體推進的基礎上,重點抓好以下七個方面的工作:?

       ?。ㄒ唬┤ν七M項目建設,堅持多措并舉,構筑轉型發展的產業支撐,實現重點項目大接續。?

        一是加快推進“雙百雙千”項目建設。我縣列入“雙百雙千”大會戰的12個項目要按照“未批項目抓審批,審批項目抓建設,建設項目抓投產,投產項目抓效益”的要求,力爭年內所有手續全部辦結,全部項目開工建設,部分項目正式投產。具體目標是:完善肥礦80萬噸氧化鋁項目的審批手續,協調110KV線路并網,積極籌備二期工程建設;晟安2×5萬KW煤矸石熱電項目年內并網發電,5萬噸鋁硅合金項目開工建設;天通10萬噸氫氧化鋁一期3萬噸項目正式投產;天鵬20萬噸氫氧化鋁超細粉項目、旺莊4萬噸高精度有色金屬鑄造項目開工建設;道爾2×380m3錳鐵高爐項目、金汕貿易公司核桃加工項目力爭開工建設并部分投產。?

        二是積極做好我縣8個“兩區”開發二輪項目的啟動工作。我縣申報的“兩區”開發二輪項目共8個,其中工業項目5個,農業項目3個,概算總投資30億元。這是我縣繼“雙百雙千”項目之后產業結構調整的重大舉措,也是實現縣域經濟可持續發展的希望所在。我們要先行一步,不等不靠創造一切可以創造的條件,積極組織實施。由于某些原因,原本河南銀基集團在我縣開發鋁、鎂產業的投資信心比較大,但在年初已到其他縣(市)考察投資開發煤炭行業,縣政府將繼續和河南銀基集團進行溝通,力爭20萬噸鋁型材配套40萬噸氧化鋁、20萬噸電解鋁、3萬噸鎂合金項目繼續回到談判桌上,爭取今年有一個好的結果。年內力爭旺莊70萬噸焦化技改項目建成投產,晶泰4萬噸環保餐具鑄造項目建成投產,天源2萬噸鎂合金項目開工建設,錦華能源廢棄礦物污染治理與再生利用項目開工建設并實現部分投運,青塔畜禽合作社養殖示范小區項目全面建成,維仕杰1.5萬噸PET瓶沙棘果汁項目投運。?

        三是要加快傳統產業的升級改造和資源整合的步伐。煤炭行業:根據省、市要求積極推進煤炭企業資源整合和兼并重組工作,力爭年內取得實效。積極爭取市政府批準我縣現有30萬噸礦井先行復產復建,緩解工業用煤和群眾生活用煤的緊張局面。焦化行業:重點推進興榮60萬噸、旺莊70萬噸機焦技改工程建成投產。冶煉行業:重點推進天馬、旺莊、三雍、晉昌、金象、天鵬、興榮等7戶企業的8支300m3以上高爐升級改造,力爭年內有3—5支建成投運。鑄造行業:重點推進鑫海218m3冶煉鑄造項目和瑞利達、三鑫2戶企業125m3鑄造項目年內投產,旺莊、天馬、興榮、三雍、天鵬、金象6戶企業218m3鑄造項目力爭年內開工建設。非煤礦山行業:積極爭取上級政策支持,將鐵礦開采納入規范化管理。實施交口縣地方國營硫鐵礦、恒巖硫化公司兩個30萬噸一期15萬噸綜合加工項目。推進非煤礦山資源整合,積極爭取部分硫鐵礦、石料廠、粘土磚廠通過驗收,投入生產。園區建設方面:進一步完善雙池鋁工業園區基礎設施,完成環境評審,增強積聚功能。力爭康城鎂工業園區、水頭農業園有項目入駐。?

        四是大力發展服務業。在2008年申報的12個服務業重點項目全部建成投用的基礎上,重新篩選申報10個左右的服務業項目,力爭上馬5000萬元以上的大項目,重點圍繞生態休閑旅游、金融服務、市場營銷、現代物流、農副產品加工等現代服務業領域擺布服務業項目。對大型的服務業項目,政府力爭提供最大限度的用地、電價、稅費等方面的優惠政策和跟蹤服務,繼續完善縣級領導和有關部門、鄉鎮包聯服務業項目制度,力爭半數項目當年見效,服務業增加值占地區生產總值的比重提高一個百分點,成為我縣調結構、擴就業、保增長、促轉型的新亮點。?

        五是繼續做好項目服務工作。目前縣政府正在研究制定《關于進一步優化投資環境加快項目建設的實施意見》,決心把應對危機之年作為企業服務之年,鼓勵企業、社會和個人為招商引資牽線搭橋,牢固樹立抓企業服務就是抓項目建設的觀念,繼續實行“一個項目、一套班子、一名領導、一包到底”的工作機制,針對每一個項目、每一戶企業開展“五了解、五幫助”活動,一要深入了解所包項目和企業的資金周轉情況,幫助搞好融資和政銀企對接;二要了解產品銷售情況,幫助企業調整產品結構,開拓市場,搞好產運銷對接;三要了解技術創新情況,幫助企業及時解決改造升級中涉及的項目、技術、資金、人才等問題;四要了解企業職工生活情況,幫助企業解決好職工生活困難問題;五要了解企業發展規劃和年度計劃安排,結合八大產業調整和振興規劃,幫助企業謀劃轉型發展和做大做強的思路和舉措。同時,引導企業抓住國家“保增長、擴內需、調結構”的政策機遇和我省八大產業調整振興規劃的實施,積極申報環保、技改、科技創新和優化升級等專項扶持資金,提高產業集中度和核心競爭力。繼續完善中小企業信用擔保體系建設,挖掘民間資本潛力,搞好政銀企對接。加強對行政事業性收費的清理,堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂集資,堅持重點企業保護制度,切實減輕企業負擔。積極開展招商引資活動,年內參加2—3次大型招商會,力爭吸引縣外資金達到24億元。抓好項目對接簽約和已簽約項目的落實工作。認真研究國家產業政策,立足資源優勢,找準結合點,尋找突破口。繼續做好項目庫的擴容,力爭儲備項目達到100項。?

       ?。ǘ┳プ≌邫C遇,大辦基礎設施,實現基礎設施大改善。?

        一是突出抓好公路建設。完成省道孝石線、桃臨線的掃尾工作。爭取國道209線過城段改線工程6月底落實貸款規模和完成招標工作,力爭11月前基本完成路基工程。完成交口—西交子—孝義南陽一級公路申報立項工作。積極配合做好西縱高速公路的建設,力爭年內開工建設。積極爭取交秦線、桃雙線、康石線和窯西線縣級公路拓寬改造工程立項開工。實施農村公路改造工程50公里。開工建設縣城二級客運站,桃紅坡和雙池客運站爭取10月份投運。?

        二是加快電力設施建設。桃紅坡220KV輸變電工程正式投運。新建康城110KV變電站、石口35KV變電站、孟家墕35KV變電站年內建成投運。加快實施農村電網改造工程。?

        三是大力推進市政建設。積極推行縣城東環路、南環路改造工程的招商工作,力爭年內有一個好的效果。積極推進新華小區二期工程的前期工作,并力爭完成上級下達的5000m2廉租房建設任務。集中供熱供氣二期工程10月份建成投運。實施城區供水管網改造。加快實施公安局指揮中心、檢察院技術用房和辦案用房、法院審判中心、人武部民兵訓練基地、縣應急救援中心的“三通一平”工作。加快推進以雙池、康城等中心集鎮為重點的街道改造。進一步完善縣城及鄉鎮、干線公路兩側的規劃和管理,完善公廁、路燈、垃圾池(箱)、停車場和部分小街小巷硬化、綠化、凈化等公用市政設施。?

        四是扎實推進農田水利設施建設。實施水保初治8萬畝,新增基本農田300畝。實施安全飲水工程52處,壩系工程15處,做好西山水庫除險加固工程。實施康城中村土地開發整理項目、雙池孟家墕地質災害治理項目。?

       ?。ㄈ┰鷮嵧七M社會主義新農村建設,實現農村產業大發展。?

        一是繼續深入推進新農村建設。按照中央“二十字方針”的總體要求,全面推動農村主導產業、基礎設施、社會事業、民主政治等方面不斷發展。在鞏固7個省級試點村、10個重點推進村建設成果的基礎上,全面完成2008年11個重點推進村的“四化四改”和“五個一工程”,基本達到建設標準。新推開10個重點推進村的建設,完成規劃編制評審,初步達到“四化四改”要求。?

        二是進一步加大財政支農力度。確??h財政對農業投入的增幅高于經常性收入增幅,新增基礎設施和社會事業發展投入的60%以上用于農村,土地出讓收益、耕地占用稅新增收入的80%用于農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。以農村信用社為主體,重點支持“三農”發展,投放貸款1.5億元。按照“渠道不變、用途不變、集中使用、各計其功”的原則完善涉農資金捆綁使用制度。進一步完善機關單位下鄉和“一企一礦幫扶建設一個新農村”的制度。?

        三是扎實推進農業產業化進程。繼續鞏固和發展傳統養殖業,在各鄉鎮建設2—3個規?;B殖園區,提升產業集中度。實施健康養殖項目、棚圈建設項目、玉米豐產方、測土配方、亞行貸款河川流域農業綜合開發項目、動物防疫基層基礎設施項目等涉農工程項目,新發展以核桃為主的經濟林2萬畝,嫁接改優1萬畝,做到連點成線,連線成片,形成規模效益,建設核桃林苗圃基地100畝。大力扶持以烏雞為主的特種養殖,力爭現存欄數5萬只的規模不減少,加快組建烏雞專業合作社和養殖協會,注冊商標,將產品推向市場。支持維仕杰、明爾康、金汕貿易、浩源飼料等農業產業化企業做大做強,鼓勵資源型企業轉產轉型投資農業項目,推進農村產業發展,充分發揮其帶動輻射作用。千方百計調動農民種田的積極性,減少撂荒地面積,加快中低產田改造,提高耕地質量,引導農民在土地上做文章,基本實現糧食、蔬菜自給。調整農業種植結構,實現玉米和小雜糧為主的農作物播種19萬畝,發展日光溫室蔬菜200畝,實施機械化保護性耕作12000畝,推廣大型農機5臺、微型耕作機20臺。根據各鄉鎮的氣候特點,集中連片大力發展以桃紅坡為主的谷子,以雙池、回龍為主的蔬菜,以石口、康城、水頭為主的莜麥、土豆、蕎麥、油料等規模種植區域,鼓勵農民以土地流轉或專業合作社的形式發展規?;N植,積極打造晉西小雜糧基地。?

        四是繼續做好六大造林綠化工程。大力推廣“一企一礦綠化一山一溝”治理模式,按照“誰栽、誰管、誰受益”的原則,大力鼓勵和發展民營林業,積極穩妥的推進以回龍鄉為試點的農村集體林權制度改革。完成以省道桃臨線、縣道紅回線為主的通道綠化40公里、村莊綠化10個、荒山綠化2000畝、企業綠化10戶。完成三北防護林造林2.4萬畝、退耕還林補植補造1.28萬畝、天然林保護5000畝。?

        五是強化農業綜合服務體系建設。整合涉農部門資源,進一步健全農業技術推廣體系,在鄉鎮設立農業技術推廣站。健全農業信息服務體系,著手建立全縣農業信息網站,早日實現通過信息引導農業發展。健全農業標準化生產營銷體系,申請特色農產品原產地保護,加強綠色無公害產品認證,開展商標注冊和名牌產品認定工作。注冊成立畜禽產品和核桃開發總公司,引入市場機制,切實增強我縣農副產品的市場競爭力,通過財政補貼、定點屠宰、保護價收購、市場化營銷等手段,最大限度地確保廣大養殖戶、種植戶的利益。健全動物重大疫病防控體系,確保各類重大畜禽疫病免疫密度達到100%。?

        六是落實好各項支農惠農政策。繼續做好糧食直補、農資補貼、良種補貼、農機具補貼、家電下鄉補貼等惠農政策的落實,調動廣大農民發展生產的積極性。適時開征“以工補農”發展基金。設立縣、鄉兩級土地流轉服務中心,在依法、自愿、有償的原則下,積極開展土地流轉工作的引導、規范、服務工作。抓住國家將實行人均1196元扶貧標準,覆蓋4007萬人扶貧對象的機遇,堅持開發式扶貧,重點抓好整村推進、勞動力轉移、產業化扶貧和移民搬遷,解決3000名左右低收入群眾脫貧問題。進一步規范村財鄉管,實行農村會計委托代理制,做好農村干部離任審計工作,不斷創新村務公開的形式和方法。?

       ?。ㄋ模┙y籌發展社會各項事業,大辦實事好事,實現民生工程大保障。?

        一是優先發展教育。堅持把教育放在優先發展的戰略位置。一要持續加大教育投入,進一步健全義務教育保障機制,生均公用經費小學不低于329元,中學不低于530元,絕不讓一名學生因為貧困而上不起學。二要積極穩妥推進農村學校布局調整,撤并壇索中學和10所左右的農村小學,每鄉鎮重點完善一所寄宿制小學。三要進一步加大學?;A設施建設力度,完善縣一中學生宿舍,雙池中學改擴建工程爭取9月份投用,新建機關第二幼兒園,改擴建溫泉九年制學校,新建康城小學教學樓、康城中學宿舍樓,完善回龍中學、桃紅坡明德小學、桃紅坡中學餐廳。四要加強義務教育標準化建設,實現“四率”達標,確保通過省級驗收。五要大力發展職業教育,以職業中學的教育優勢為依托,以就業為導向,以培養實用型人才為目標,校企聯合,大力發展職業教育,努力使沒有進入高中、大學學習的孩子能學到一技之長,找到合適的工作。六要集中力量辦好高中教育,實施高中課程改革,擴大招生比例,提高教育教學質量。七要千方百計提高教育水平,著力加強學校班子建設,強化內部管理,狠抓師德師風建設,推行校長競聘和中小學教師績效工資制,引進激勵機制,提高教學質量和管理水平。堵疏結合、標本兼治,積極采取有效遏制學生無序外流局面,重塑交口教育新形象。?

        二是大力發展衛生事業。加快推進縣、鄉、村三級醫療衛生機構建設,繼續加大村級衛生所達標建設,再建20個標準化農村衛生所。繼續做好新型農村合作醫療工作,規范運作,簡化程序,保證參合率達到90%以上。持續改善醫療衛生基礎設施,積極向上爭取項目,完善2008年國債項目,大力改善縣醫院、中醫院和7個鄉鎮衛生院的醫療衛生條件。充實部分醫技人員,緩解基層中心衛生院醫務人員緊缺的問題。抓好醫德醫風建設,健全完善藥品掛網采購、單病種限價等管理制度,切實解決群眾看病難、看病貴的問題。加強公共衛生體系建設和疾病預防控制體系建設,開展愛國衛生工程,有效防控禽流感、兒童手足口病、甲型H1N1型流感等各類疫病的傳播。?

        三是積極做好文化和精神文明建設。爭取上級部門資金支持,維修云夢山、千佛寺、幸福泉等旅游景點。完成神南峪、牡丹洞旅游規劃,編制全縣旅游產業發展規劃,做好立項申報和招商引資,力爭年內正式啟動。積極爭取縣圖書館、文化館、演藝中心、毛澤東紀念館列入國家和省級項目支持。繼續實施廣播電視村村通工程,積極推進數字電視整體平移工程。積極推動“互聯網”下鄉進村工程,推進“三網合一”,實現通信覆蓋無盲點。繼續深入開展文明家庭、文明村鎮、文明單位創建活動,加強“五五”普法教育,堅決遏制黃、賭、毒等社會丑惡現象的滋生。改善縣電視臺基礎條件,辦好縣電視臺自辦欄目,“交口新聞”每天一期,確保新聞編報質量和時效性。辦好《交口文苑》,積極開展對外宣傳。同時,加快發展科技、體育等各項社會事業,為文化興縣提供智力支持。?

        四是不斷健全覆蓋城鄉的社會保障體系。落實城鎮困難職工住房補貼,新建廉租房5000平方米,積極幫助農村住房困難戶解決住房困難。做好城鄉困難戶低保擴面工作,穩定提高補助標準,實行動態管理下的應保盡保,按標施保。積極爭取上級資金支持,妥善解決縣城周邊村失地農民的生活補助。落實五保戶供養工作,集中供養率增加5%。繼續做好城鄉困難群眾大病醫療救助工作,做好城鎮基本醫療保險試點前期準備工作。完善防災救災應急體系建設。建立慈善救助中心和困難職工幫扶中心,積極開展社會救助工作。落實各項優撫政策,做好退役士兵安置工作,探索“雙擁”工作新途徑。積極探索農村基本養老保險制度,按照“先保后征”的原則,逐步落實被征地農民基本養老保險。繼續實施殘疾人康復救助工程,幫助解決殘疾人在子女上學、看病、就業、住房等方面的實際困難。進一步完善鄉鎮勞動保障所基礎建設,做好城鎮基本社會保險的擴面工作,綜合覆蓋率保持在90%以上,基本實現民營企業職工參加社會保險。在當前形勢下,特別要做好困難群眾的幫扶和臨時性救助工作,確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有煤燒,生活不受太大的影響。?

        五是積極擴大就業渠道。實行積極的就業政策,城鎮新增就業崗位2100個,下崗職工再就業650人,就業困難對象再就業220人,創業促就業500人。出臺優惠政策,積極鼓勵下崗工人、復員軍人、大中專畢業生和農村富余勞動力轉變就業觀念,到民營企業就業或自主創業。凡我縣境內的各類企業吸納本地下崗職工、農村富余勞動力不得少于企業員工總數的50%—60%。?

        六是扎實做好人口和計劃生育工作。以鞏固低生育水平為重點,以計生服務體系建設為主線,各項指標都控制在省、市規定的范圍之內,努力創建省、市計生工作優質服務先進縣。結合社會主義新農村建設,開展計劃生育幸福家庭行動和關愛女孩行動,依靠宣傳教育、科技進步、綜合服務,進一步健全計劃生育家庭利益導向機制,營造優生優育、少生快富、計生光榮的社會輿論氛圍。繼續實施好健苗工程。?

       ?。ㄎ澹└叨戎匾暪澞軠p排和環境保護,持續打好環保攻堅戰,實現環境保護大推進。?

        一是要加強重點行業的節能減排工作。突出抓好工業、交通、建筑三大領域的節能,發揮機關單位在節水、節電、節能方面的表率作用,引導全民節能活動深入開展。加快淘汰落后產能,根據省、市部署按時按要求完成關停取締任務。嚴格控制傳統產業的能耗,嚴格執行新上項目的環評和能評制度,大力發展循環經濟,進一步完善節能減排標準體系建設。鼓勵企業開發和使用節能降耗、保護環境的新技術、新工藝、新設備。成立節能監察大隊,完善節能減排指標考核體系,落實節能減排責任制,實行在線實時監測,削減排放總量,確保主要污染物排放量低于市政府控制指標。加強環境監察,嚴厲打擊和取締土小企業,堅決防止死灰復燃。?

        二是要持續開展環保攻堅年戰役。在全面完成環保攻堅第四戰役目標的基礎上,積極啟動第五戰役。加大雙池、桃紅坡、回龍等主要河流污染治理力度,進一步加強桃紅坡至回龍茶坊沿線的區域環境綜合治理,力爭取得更為明顯的成效?;I建縣城污水處理廠和垃圾處理廠,爭取立項開工。進一步加強舍則溝、水神頭、南河灘三處水源地保護工作,禁止在水源地保護區建設任何與水源保護無關的項目。加大對城區垃圾、煙塵、尾氣、揚塵等污染物的治理,確保城區二級以上天數達到280天以上,努力使交口的天更藍、地更綠、空氣更潔凈,人與自然的關系更加和諧,為人民群眾的生產生活創造良好的環境。?

        三要抓好資源節約和保護工作。實行嚴格的耕地保護制度,嚴守土地紅線,繼續推進土地復墾,盤活關閉企業的土地資產,為大項目建設和基礎設施建設提供用地保障。嚴厲打擊各種盜采資源、破壞資源的非法行為,實現合理規劃、有序開采、綜合利用。嚴格控制原煤、精煤、鐵礦石、鋁土礦等初級礦產品非法出境,為企業發展和縣域經濟的可持續發展提供支撐,儲備資源。?

       ?。┥钊腴_展安全生產專項整治,努力維護社會穩定,實現安全穩定大鞏固。?

        一是要強化安全生產和安全監管的主體責任。安全生產責任重于泰山。切實強化企業法定代表人是企業安全生產第一責任人的責任,不斷加大安全生產的投入,改善安全生產條件,健全安全生產規章制度,加強安全生產管理,強化安全生產基層基礎工作。強化各鄉鎮、各部門“一把手”抓安全的主體責任。選強配齊各鄉鎮、各部門分管安全工作的副職和工作人員,完善鄉鎮安監站、煤管站機構,明確工作職責,一級抓一級,層層抓落實,形成黨政齊抓、上下聯動,人人關注安全生產的強大合力。特別是要加強各級安全監管隊伍的建設和管理,整頓安全執法隊伍,對失職、瀆職,在編不在崗、在崗不履職,甚至串通一氣充當“保護傘”的工作人員嚴格責任追究,情節嚴重的堅決清理出安全執法隊伍。?

        二是要扎實開展安全生產專項整治。按照省委、省政府的安排部署,全面開展為期一年的包括煤礦、非煤礦山、森林防火、道路交通、建筑施工、民爆物品、危險化學品、消防安全、學校商店、食品藥品、特種設備等23個重點行業、重點領域的安全生產專項整治,對各生產經營單位做到不論規模大小、不論隸屬關系、不論合法非法無一遺漏地進行排查和治理,不留死角、不留盲區、不留隱患。在深入自查和排查的基礎上,對全縣范圍內的生產經營單位嚴格實行分類整治,對無證無照的企業要堅決予以取締關閉;對證照不全或雖然證照齊全,但在生產中存在重大安全隱患的企業,要一律停產整頓,按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則,什么時間整頓好,什么時間驗收復產;對證照齊全,具備安全生產條件的企業,要明確專人,落實責任,加強日常監管。專項整治工作堅持動真碰硬,按照“四不放過”的原則,嚴格責任追究,凡排查整治不到位、打擊非法違法生產不力、不能全面履行安全監督管理職責或安全防范措施不到位的鄉鎮、單位和企業,對其負責同志、分管副職和直接責任人要視同發生安全生產事故進行問責和處理。?

        三是要完善落實安全生產各項規章制度。進一步貫徹落實省、市安全生產八項制度,完善和落實好安全生產委員會會議制度、聯席會議制度、聯合執法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度、專項督查制度等,用制度管人,用制度管事,實現安全生產監督管理的常態化、制度化。完善應急救援體制和《應急預案》編制工作,一旦發生事故,確保在第一時間發現報告并及時有效的組織搶險救援,把損失和影響降到最低。?

        四是要持續開展打擊私挖濫采專項行動。嚴格按照“五個一批”的要求,持續開展綜合執法行動。進一步鞏固近年來特別是去年至今年以來打擊私挖濫采的成果,不論礦種、不論規模、不計代價、不分重點與非重點,始終保持立場不變、手段不軟、露頭就打、鐵腕治礦的高壓態勢。深刻吸取陳家峪“3·11”事故和“3·24”案件的沉痛教訓,實行縣級領導包鄉鎮,鄉鎮、部門領導包片,工作人員包村包礦,定期巡查檢查制度,對重點區域實行24小時監控,盯死看牢。建立健全縣、鄉、村三級日常監管長效機制,人盯村、人盯戶、人盯礦,堅決防止私挖濫采現象回潮反彈,從根本上促進全縣安全生產和礦業秩序的穩定好轉。?

        五是要加強社會管理,維護社會穩定。加強對流動人口和出租房的管理,及時遣散非法務工人員,建立流動人口依法規范管理的新秩序。不斷加強社會治安綜合治理,針對重點區域、重點人群建立健全“打、防、控”一體的治安防范網絡。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、暴力犯罪、“兩搶一盜”和經濟犯罪等各種刑事犯罪活動,維護社會公平正義,提高人民群眾的安全感。繼續引深“信訪工作基層基礎年活動”,進一步完善信訪工作長效機制,扎實推進“14569”信訪工程,堅持關口前移、重心下移,做到矛盾糾紛排查調處在一線,干部下訪在一線,問題解決在一線。繼續完善五級調處機制、領導接待日制度、重點案件領導包案等各項制度,集中力量化解一批企業職工上訪等老大難遺留案件,堅決防止到市、赴省、進京非正常上訪和惡性、群體性信訪案件發生。?

       ?。ㄆ撸┣袑嵓訌娬陨斫ㄔO,狠抓工作落實和反腐倡廉,實現工作作風大轉變。?

        一是要進一步加強干部教育,努力建設學習服務型政府。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機,圍繞“三個發展”、“三三工程”開展干部學習培訓,引深解放思想大討論,大興調查研究之風,推行一線工作法,塑造一支能吃苦、肯奉獻、想干事、會干事、干成事的干部隊伍。做好各類人才的培養、引進、服務和管理工作,為經濟發展提供人才保障和智力支持。引導各級干部特別是領導干部認真研究和分析當前經濟形勢,研究國家和省、市出臺的一系列擴大內需、拉動經濟增長的政策法規,尋找工作的切入點,增強應對危機的主動性,幫助企業走出困境,幫助困難群眾解決生產生活中的實際問題,全力推進全縣經濟和社會各項事業平穩發展。?

        二要進一步轉變政府職能,努力建設透明高效型政府。要繼續完善公眾參與、專家論證、民主決策相結合的政府決策機制,不斷提高決策的科學化和透明度。加強政府法制建設,全面推行行政執法責任制,做到收費公開、程序規范、執法公正。大力推行政務公開,簡化審批程序,實行首辦負責、限時辦結、超時默認等制度,為企業和群眾提供周到、方便、快捷服務。積極實施好在縣委領導下的政府系統的機構改革和事業單位人事制度改革工作。進一步加強行政效能建設,重點對政府部門履行行政職能開展監督檢查,有效解決人浮于事,推諉扯皮,甚至“吃、拿、卡、要”,不作為、亂作為等群眾反映強烈的問題。強化行政監督,自覺接受人大代表、政協委員和社會公眾對政府工作的法律監督和民主監督,認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案,做到事事有回音、件件有落實。結合學習實踐科學發展觀活動,開門納諫、問計于民,虛心聽取各方面意見,切實解決政府及其工作部門存在的問題,保持政府工作的連續性、針對性、實效性。?

        三是要進一步推進政風行風建設,努力建設清正廉潔型政府。強化行政監察,嚴肅查處土地出讓、涉農項目、招標投標、工程建設、產權交易、企業改制、資源開發、公路“三亂”、教育收費、醫藥購銷等重點行業和領域的案件,堅決查處黨員干部和國家機關工作人員違法違紀和損害群眾利益的行為。加強審計監察,重點圍繞財政管理審計、部門預算審計、稅收審計、金融審計、企業審計、資源環境審計和政府投資項目、財政專項資金、各類民生工程開展專項審計,繼續推行科級黨政干部任期經濟責任審計。進一步引深煤焦領域反腐敗斗爭,圍繞“八個重點”和“十查十看”開展自查自糾,重點查處一批群眾反映強烈的典型案件。加強國庫集中支付和預算管理,嚴格執行六項制度和收支兩條線管理,進一步加強預算外資金管理、國有資產管理,堵塞漏洞,開源節流,共渡難關。?

        四是要進一步加強機關單位管理,努力建設務實節約型政府。加強機關事業單位編制管理和公職人員的出勤管理,對長期在編不在崗,只領工資不上班的機關事業單位工作人員(包括公務員、事業人員、工勤人員、大學生村官等)限期返崗,逾期不上班的停發全部財政工資。對機關單位臨時人員進行調查摸底,合理控制人員數量,富余人員一律清退,并建立嚴格的管理制度,杜絕機關單位擅自用人。有效整合公共資源,對現有機關單位、學校、醫院、文體活動場所的辦公設施、會議室、車輛等公共資源進行登記造冊,根據工作需要和職能定位進行整合調配,合并歸類,合署辦公,形成資源共享機制,提高資源利用率。對承擔相近職能的機構實行一套人馬,幾塊牌子,最大限度地減少行政資源浪費,有效解放人浮于事,資源閑置、公務浪費問題。大力開展節約型機關、節約型單位創建活動,嚴格控制各項開支,單位經費削減30%,千方百計降低行政運行成本。?

        各位代表,2009年縣政府在完成上述各項工作任務的同時,再次承諾著力為人民群眾辦好以下十件實事:一是完善縣一中學生宿舍,新建、改擴建雙池、溫泉、康城、水頭等5所中小學和機關二幼;二是建設20個標準化衛生所,新建桃紅坡、雙池兩個計生綜合服務站;三是實施水頭、康城、回龍、雙池、溫泉5個鄉鎮文化活動中心建設工程,建成10個村級文化站和健身場所;四是開工建設廉租房5000平方米;五是成立交口縣慈善救助中心,積極開展社會募捐,做好城鄉低保擴面,對困難弱勢群體在子女上學、看病、自然災害等方面進行救助;六是實施安全飲水工程52處,完成沼氣建設250戶,推廣節能灶300戶;七是實施500人的扶貧移民工程和1個村的整村推進工程;八是實施村通戶通油(水泥)路50公里,建設縣客運站和桃紅坡、雙池客運站,行政村通客車率提高到90%;九是有效整合農業、畜牧、林業、扶貧、勞動、教育等部門的培訓資源,完成引導性培訓和農民實用技術培訓1.5萬人,實現勞動力轉移3000人,組織初、高中畢業生為重點的勞務輸出1000人;十是實施“萬村千鄉”市場工程,建設農家店10個、便民店10個、放心糧油店10個,積極開展家電下鄉工程,新發展農民專業合作社30個,基本實現一村一社。積極抓住移動公司推出的“三網合一”富民工程的機遇,力爭年內有線電視、電話、互聯網能覆蓋到我縣95%以上的自然村,讓“交口新聞”真正的進入千家萬戶。?

        各位代表,今年經濟社會發展的形勢非常嚴峻、任務非常繁重,但任何困難都改變不了自強不息的交口人民創造美好生活的堅定信念,任何困難都阻擋不住勤勞勇敢的交口人民加快改革發展的堅定步伐!讓我們在中共交口縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣干部群眾和企業家以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態,以求真務實、真抓實干的工作作風,以同心同德、共克時艱的信心和勇氣,奮力推動全縣經濟社會轉型發展、安全發展、和諧發展,以優異的成績向新中國成立60周年獻禮!?

        謝謝大家!?

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