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      2016年政府工作報告

      交口縣政府 www.managemyart.com 2017-02-16 16:46 來源:交口縣人民政府 放大 正常 縮小

      政府工作報告

      —2016年6月15日在交口縣第十屆人民代表大會第一次會議上


      各位代表:

      現在,我代表九屆縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。

      ????一、“十二五”經濟社會發展簡要回顧

      ????“十二五”是我縣發展史上極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在縣委的正確領導下,我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“打基礎、利長遠、惠民生”的工作要求,全力推動“十二五”規劃各項目標任務落實,經濟和社會各項事業在克服困難中奮力前行。

      ????五年來,我們千方百計穩增長,經濟發展邁上新臺階。積極應對宏觀經濟下行壓力,縣域經濟歷經曲折、企穩回升,綜合實力不斷增強,主要經濟指標保持兩位數的增速,在“十一五”末的基礎上基本實現翻番。2015年,全縣地區生產總值實現30.48億元,年均增長12.7%;工業增加值實現21.11億元,年均增長15.3%;公共財政收入實現5.39億元,年均增長13.6%;全社會固定資產投資實現57.3億元,年均增長47.2%;服務業增加值實現7.49億元,年均增長10.1%;社會消費品零售總額實現7.18億元,年均增長21.5%;城鎮居民收入實現17454元,年均增長10.8%;農民人均可支配收入實現6467元,年均增長13.8%;其他各項指標均達到或超過預期目標。

      五年來,我們多措并舉促轉型,經濟結構發生新變化。著力夯實基礎產業,改造提升傳統產業,做大做強主導產業,積極開發潛力產業,“一煤獨大”、粗放式產業結構得到初步扭轉,三次產業比重調整為6∶70∶24。堅持“六位一體”推進項目建設,累計完成固定資產投資176.7億元,華瑞300萬噸煤礦、旺莊130萬噸焦化、冶煉企業配套50萬噸鑄造、信發240萬噸氧化鋁、道爾200萬噸鋁系高溫耐材、興華科技鋁基新材料一期35萬噸等一批骨干項目相繼建成投產,鋁工業在縣域經濟份額中超過煤炭工業,成為全省中部重要的鋁工業基地縣,正在實現著由資源大縣向產業大縣的整體轉型。

      五年來,我們堅持不懈強三農,農業農村呈現新氣象。全面落實各項強農惠農政策,實施農業項目170余項,農業生產條件明顯改善。大力實施“5+2”農業產業化振興計劃,新栽核桃林8萬畝,綜合管護6萬畝,總面積達到20萬畝;食用菌栽培接近1000萬棒,被列為全市食用菌基地縣;特色種養鞏固發展,培育規模健康養殖50余戶,林下經濟1.2萬畝,小雜糧4.5萬畝。創建“一村一品”專業村38個,培育雙軒、鑫遠等一批龍頭專業合作社,農產品加工銷售總額達到1.5億元。建成新農村重點推進村32個,全面實施兩輪“五個全覆蓋”、便民“六件實事”、農村人居環境改善工程,農村面貌發生顯著變化。

      ????五年來,我們不惜余力打基礎,發展環境有了新改善。縣道關西線、窯西線、溫泉至柏掌公路建成通車,實施康石線、紅回線維修改造,康城、溫泉110KV和石口35KV變電站建成投運。積極爭取中部引黃工程,實施下村川河治理工程。編制完善城鄉建設規劃,縣城規劃控制區達到4.58平方公里,青城大街、五麟大街拓寬延伸,南部新區、北部新區、中心商貿區基本成型。集中供熱、供氣覆蓋率達到80%和60%,污水、垃圾處理率達到95%以上。鞏固省級衛生縣城成果,通過省級園林縣城驗收,城鎮化率提高到42.1%。持續推進生態建設,完成造林綠化12.97萬畝,治理水土流失12.45萬畝,露天開采復墾治理7200畝。全面落實節能減排政策措施,區域環境質量得到改善。

      五年來,我們竭盡全力惠民生,社會事業取得新進步。堅持執政為民理念,縣財政民生支出達到78%以上。優先發展教育事業,縣一中新校區、縣二中學生餐廳及操場建成投運,呂梁學院實習實訓基地、新建職業中學完成主體,實施農村中小學危房改造、義務教育薄弱學校改造和農村標準化幼兒園建設工程,辦學條件明顯改善。九年義務教育、職業教育和高中教育全免費,高中階段毛入學率提高到90%。深化基層醫藥衛生體制改革和縣級公立醫院改革,縣醫院新建住院部投用,創建為二級甲等醫院,中醫院創建為二級乙等醫院。實施4個鄉鎮衛生院和31個村衛生室改造工程,公共衛生服務水平進一步提高。東征文化廣場、“三館一院”、體育場完成主體。城鄉居民養老、醫療、低保實現全覆蓋。培訓轉移城鄉富余勞動力7000余人。新建保障性住房1496套,改造農村危房5000戶。文化、科技、體育等各項事業均取得新的發展。加強和創新社會管理,縣鄉村三級服務體系建成運行。從嚴整頓礦業秩序,高度重視安全生產,社會保持和諧穩定。

      五年來,我們馳而不息轉作風,政府建設得到新加強。深入開展群眾路線教育實踐和“三嚴三實”專題教育,堅持問題導向,完善制度機制,政府職能和干部作風明顯轉變。推進依法行政,建立完善決策機制和工作規章,主動接受法律監督、民主監督和社會監督,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案,做到件件有落實。全面推進“六權治本”,厘清法定權責,規范審批事項,強化風險防控,推進陽光政務。切實履行黨風廉政建設主體責任,嚴肅紀律規矩,強化行政監察、審計監察,加大重點領域、重點行業的專項治理、糾風治亂和案件查處。嚴格執行“八項規定”,開展辦公用房和公車專項清理,加強預決算管理,嚴格“約法三章”,壓縮“三公”經費,政府工作的制度化、規范化、法治化水平穩步提高。

      各位代表,“十二五”發展成績來之不易,令人鼓舞。這是市委、市政府和縣委審時度勢、正確領導的結果,是縣人大、縣政協依法監督、大力支持的結果,是全縣干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結果!在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表和政協委員,向全縣各級干部和廣大群眾,向關心支持交口發展的各級領導、駐縣各單位、各人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展中還存在著諸多困難和問題:一是縣域經濟總量偏小,資源依賴較重,產業結構失衡,發展層次較低,穩增長、調結構、促轉型的壓力巨大;二是農業生產條件落后,農業產業化程度較低,農民缺乏穩定增收渠道,脫貧摘帽任務艱巨;三是交通、水利、市政等基礎設施“瓶頸”制約嚴重,承載和保障能力遠遠不足;四是各項社會事業發展不足,特別是教育、衛生發展難以滿足高質量需求,學生、病人無序外流,群眾負擔加重,社會呼聲強烈;五是資源環境問題較為突出,資源利用率不高,復墾治理力度不夠,安全生產基礎不牢,各類社會矛盾交織疊加;六是干部思想觀念、能力素質、工作作風與新形勢、新要求還存在很大差距,不思進取、不愿作為、不敢擔當的現象有所滋生,黨風廉政建設仍需進一步加強。對此,我們將認真研究,采取有力措施加以解決,絕不辜負全縣人民的期望!

      ????二、“十三五”發展的目標和重點

      “十三五”時期,是脫貧攻堅和全面建成小康社會的決勝階段,也是我縣加快發展、轉型發展重要戰略機遇期。按照縣第十次黨代會提出的總體思路,圍繞強化措施抓落實,我們確立“十三五”時期全縣經濟社會發展工作的總體要求、預期目標和重點任務。

      總體要求是:深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”為指導,按照省委“六大發展”和市委“新布局、新發展、新形象”的要求,堅持“五先引領”,構建“五大體系”,拓展“五條路徑”,堅定不移轉方式、調結構、促轉型,持續不斷夯基礎、惠民生、促改革,主動作為,克難攻堅,真抓實干,為打造富裕交口、綠色交口、宜居交口、平安交口、幸福交口,實現全面建成小康社會而努力奮斗。

      主要預期目標是:

      人民生活水平普遍提高——2020年,城鎮居民和農民人均可支配收入分別達到24480元和9724元,年均增長7%和8.5%。全縣46個貧困村、2.2萬農村貧困人口摘帽脫貧。教育、衛生、文化等事業全面發展,學前三年入園率、高中階段入學率分別達到100%和95%,基層醫療衛生機構標準化建設達標率達到95%,城鄉低保、醫療、就業、養老、住房等社會保障體系進一步完善,城鎮化率達到48%,人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。

      縣域綜合實力明顯增強——到2020年,全縣地區生產總值實現108億元,年均增長29%;規模以上工業增加值實現67億元,年均增長26%;固定資產投資實現161億元,年均增長23%;社會消費品零售總額實現10億元,年均增長7%;縣級公共財政收入實現15億元,年均增長22%;糧食產量穩定在3000萬公斤左右。產業轉型升級取得較大進展,三次產業結構趨于合理,農業產業化程度明顯提高,新型鋁工業基地得到鞏固,旅游服務業發展壯大,縣域綜合競爭力大幅提升。

      生態文明建設取得實效——到2020年,森林覆蓋率達到38.8%,林木綠化率達到61.6%,城鎮綠化率達到47%,礦區復墾治理率達到90%以上。資源綜合利用率明顯提高,基本實現就地轉化、吃干榨盡。主要污染物排放量平均下降10%,城區集中供熱、供氣和污水、垃圾處理基本實現全覆蓋,PM2.5濃度下降20%,智慧城市架構初步形成,國家級衛生縣城、國家級園林縣城、省級文明和諧城市基本建成。

      發展環境進一步優化——交通、電力、水利、市政等基礎條件明顯改善,“瓶頸”制約得到扭轉。各項改革措施全面落實,經濟外向度和對外影響力明顯提升。文明和諧、民主法治、公平正義、安全穩定的社會秩序基本形成。政府職能和干部作風根本性轉變,依法治理、加快發展的體制機制趨于完善,為民務實清廉的政務環境基本形成。

      以上指標體系是立足我縣實際,結合“富裕、綠色、宜居、平安、幸?!毙陆豢诘哪繕颂岢龅?,更是綜合考慮經濟條件和發展潛力科學測算的,完成這些指標,我們有基礎,有載體,更有足夠信心。從發展基礎來看,我縣煤、焦、鐵、鋁四大支柱產業,現有產能分別達到690萬噸、270萬噸、300萬噸和275萬噸?!笆濉鼻叭?,我縣GDP年均增速曾達到22%。隨著經濟形勢的觸底回升,產能全部釋放,“十三五”實現10%以上的增長是有一定把握的;從產業支撐來看,新型鋁工業無疑是當前及今后一段時期縣域經濟增長的最大支撐,信發400萬噸氧化鋁、興華科技90萬噸鋁基新材料、道爾200萬噸鋁系高溫耐材項目全部上足,就可以帶動GDP實現10—12%區間的快速增長;從發展潛力來看,以山西焦煤牽頭的1000萬噸煤礦產能重組正在推進,信發100萬噸鋁型材深加工、興華科技200萬噸新材料深加工項目正在籌建,鋁硅合金、聚合氯化鋁、玻璃纖維、光伏風力發電、生態旅游、紅色旅游等項目也在積極運作,預期可實現18%左右的經濟增長。公路、鐵路、城鎮化等基礎建設也將直接拉動4%左右的經濟增速。只要我們把形勢估計得更充分一些,把目標確定的更實際一些,跳起來摘桃子,自加壓力,負重趕超,實現縣域經濟持續快速增長是大有希望的。

      做好“十三五”工作,我們還須著力把握好三點:一是堅持發展為要。發展是硬道理,是解決所有問題的關鍵。當前,我縣正值經濟轉型、發展轉軌的關鍵時期,宏觀經濟形勢、產業政策、市場需求等各種壓力、風險和挑戰明顯增多?!澳嫠兄?,不進則退”,面對12萬交口人民的殷切期望,我們必須毫不動搖堅持以發展為第一要務,摒棄一切患得患失和雜音雜念,披荊斬棘,背水一戰,實現發展速度和質量的提升,實現重點行業和領域的突破,實現后發位置上的奮起,實現“百尺竿頭進一步”的趕超。二是搶抓發展機遇。當前,我國經濟發展步入新常態,表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點,正在由加快速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇,由規模擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇?!耙粠б宦贰背h、供給側結構性改革、“簡政放權”等活力正在逐步釋放,市場準入、融資方式更為靈活。省、市提出做好煤和非煤“兩篇文章”,加快產業集聚,承接產業轉移,推進煤電鋁材一體化等新路徑全面推進。脫貧攻堅、教育衛生、基礎建設、城鎮化、生態治理等一批關系國計民生的政策相繼出臺。只要我們認真分析形勢,科學把握定位,承接大思路、搶抓大機遇,搶占大市場,就一定能夠轉危為機,贏得主動,贏得“長風破浪會有時”的先機。三是堅定發展信心。發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。說到底,交口各級干部、群眾和企業家是推動發展的強大主力和不竭動力,人心思齊、人心思進,盼發展、謀發展的氛圍日益濃厚。加之,我縣資源稟賦、生態環境、產業要素等綜合性比較優勢突出,后發優勢明顯。只要我們揚長避短,眾志成城,順勢而為,就一定能鳳凰涅槃,浴火重生,迎來“柳暗花明又一村”的春天。

      今后五年的工作重點是:

      (一)以精準扶貧為抓手,打好政策組合拳,堅決打贏脫貧攻堅戰。實現2018年摘帽脫貧是縣政府簽訂的“軍令狀”,也是對全縣人民的鄭重承諾。我們要按照“六個精準”、“五個一批”的要求,緊緊圍繞縣委提出的“十項重點工程”,持續發力,精準施策,確保全縣整體如期脫貧。

      保障資金投入。堅持一切政策向扶貧靠攏,一切項目向扶貧集聚,一切資金向扶貧傾斜??h財政每年拿出6800萬元,整合項目資金1.6億元,撬動社會資本、金融扶持4500萬元,集中用于脫貧攻堅,確保扶貧政策只增不減,扶貧力度只增不減,扶貧投入只增不減。發揮金融扶貧的撬動作用,完善風險補償金、“助保貸”等融資平臺,擴大“三農保險”覆蓋面,鼓勵群眾發展生產、創業致富。對規模種養大戶、專業合作社和龍頭企業予以貸款貼息,增強輻射帶動能力。

      拓寬增收渠道。發揮農業主導地位,采取合作社(公司)+基地+農戶等形式,發展以香菇為主的食用菌5000萬棒,實施核桃林提質增效8萬畝,開展無公害玉米、高產土豆等規模訂單種植,因地制宜發展規模健康養殖、林下經濟、小雜糧等特色產業。通過全產業鏈帶動、全過程參與,使15000余貧困人口直接受益。開展貧困家庭就業“消零工程”,通過農民專業合作社、農業龍頭企業吸納就業1000人;依托生產經營企業和重點工程項目,組織2000余名貧困勞力就地轉移就業;通過發展運輸、餐飲、商貿、旅游等服務業,再解決1000人的就業增收問題。實現轉移一人,脫貧一戶的目標。

      統籌政策落實。堅持群眾自愿、因地制宜、分類指導的原則,分期分批實施2300余貧困人口的移民搬遷,優先提供公益性崗位,促進轉移就業,確保搬出來、穩得住、能脫貧。用活用足教育扶助政策,實行全縣義務教育、職業教育、高中教育“全免費”,提高中小學生公用經費標準,落實學生營養餐補助、貧困學生生活補助和貧困大學生學費資助、生源地助學貸款政策,絕不讓一個孩子因家庭貧困失學。開展醫療健康扶貧,提高貧困人口醫保補償標準和封頂線,將糖尿病、高血壓等慢性病納入報銷范圍,免除“五保戶”萬元以內的就診費,建立貧困人口健康檔案,構筑基本醫療保險、大病保險和大病救助“三重醫療保障”,防止因病致貧、因病返貧。發揮社?!岸档住惫δ?,對五保、殘疾、年老體弱或喪失勞動能力貧困家庭全部納入農村最低生活保障,對接國家扶貧標準,確保5000余名特困群眾兜得準、兜得住、兜得好。

      創新體制機制。整合使用各級各類項目資金,農村危房改造、水、電、路和衛生室、幼兒園、文化室、健身場所、老年日間照料中心等都要優先向貧困村、貧困戶傾斜,本著因地制宜、缺什么補什么的原則,“一個池子注水,一個龍頭放水”,切實提高扶貧資金使用效益,不撒胡椒面,不搞形象工程。創生態治理參與式扶貧,聘請貧困勞力擔任護林員和林業工人,以貧困戶為主體,以鄉鎮或村組建專業合作社、工程隊,通過以工代賑、造林出讓、承包工程等形式參與造林綠化和生態治理工程,讓2000余貧困人口受益。建立精準扶貧數據平臺,對扶貧項目、資金、貧困戶收入實行透明化管理,全程監控、跟蹤問效,確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。嚴格幫扶領導、包村干部和“第一書記”責任,強化“一把手”負責制,聘請熟悉農業農村工作的專業人士進行工作指導,逐村逐戶具體分析貧困原因,充分聽取群眾意見,制定可操作可實現的脫貧方案,責任到人,限期交賬,獎懲兌現。

      (二)以轉換動力為核心,提升全要素效率,推進縣域經濟平穩健康發展。當前,我國經濟增長動力結構由原來主要依靠需求邊的出口、投資、消費“三駕馬車”,開始更多地向供給邊的制度變革、結構優化、要素升級“三大發動機”轉化。我們一定要認清大勢、把握大勢,以壯士斷腕的決心推動改革、轉型、創新,為縣域經濟發展提供持續動能。

      加快工業轉型升級。堅持以資源為基礎、質量為前提、科技為引領、項目為載體,統籌技術、人才、管理要素,全力優化產業布局,提升產業素質,增強發展內生動力。一方面,提速發展新型鋁工業。在鋁基新材料、高溫耐材、鋁材深加工三個方向延伸突破,實現生產鏈條化、產品系列化、技術高端化、產業多元化,搶占行業制高點,控制市場話語權,打造山西中部重要的鋁工業基地縣。重點實施信400萬噸氧化技改和100萬噸電解鋁、加工配套30萬噸碳素、低熱值煤發電、赤泥綜合利用項目,興華科技二期55萬噸鋁基新材料和200萬噸深加工項目,道爾200萬噸鋁系高溫耐材項目。同時,規劃建設20萬噸聚合氯化鋁、6萬噸鎂合金、20萬噸鋁硅合金、16萬噸玻璃纖維等重點項目,推動鋁鎂產業向復合新材料、合金鑄件和高端裝備制造方面延伸。另一方面,改造提升傳統產業。由山西焦煤牽頭,推進煤炭產能重組,提高質量和效益。整合洗煤產能,淘汰一批落后工藝和富余產能。上馬建設120萬噸腐植酸尿素項目、煤矸石及粉煤灰綜合利用項目,推動煤炭清潔轉化。加大焦化行業環保裝備、工藝技術改造,延伸化產鏈條,提高產業附加值。以旺莊、天馬、興榮等冶煉鑄造企業為載體,抓住國家產業梯度轉移的契機,開展技術攻關和產業對接,積極發展現代裝備制造產業,實現整體突圍。

      積極發展新興產業。發揮我縣生態、紅色資源優勢,重點開發建設以云夢山、千佛寺為中心的4A級生態文化旅游景區,以大麥郊東征總指揮部舊址、西莊毛澤東路居地為重點的3A級紅色旅游景區,基本形成生態型休閑避暑山城的框架,建設輻射呂梁、晉中、臨汾、太原的旅游集散中心。以此為結合點,加快餐飲住宿、商貿物流、信息中介、會展休閑、養老康復、農家樂、觀光體驗、文化產業等相關服務業發展,繁榮城鄉消費市場。同時,立足我縣自然條件,依托復墾土地發展新能源產業,加快推進中電投蒙東風電項和華潤電力光伏發電項目,力爭形成200萬千瓦裝機規模,打造全省清潔能源基地。

      加快推進現代農業。強化政策導向,今后農業扶持的重點要從鞏固規模逐步向提質增效、設施設備、技術服務、農副產品加工、倉儲物流、市場開拓等方面傾斜。提高農業科技含量,重點實施百世食安智能化養殖等生態高科技項目,扶持壯大一批以食用菌、核桃、小雜糧、畜禽產品加工為重點的農產品加工企業和專業合作社,規劃建設農貿批發市場,實現農產品就地加工轉化增值。強化農業科技服務,健全完善產前、產中、產后和加工、倉儲、銷售“一條龍”技術服務體系,加強無公害、綠色、有機及地理標志認證管理,構建“互聯網+現代農產品流通體系,開發產品,拓展市場,打造交口特色農業品牌。

      推進供給側改革。用活用足上級各項改革政策,優化資源、資本、土地、勞動力等要素配置,創新技術、人才、管理等要素服務,激發經濟發展活力。抓住我省列入國家電力體制改革試點的機遇,主動對接呂梁微電網、局域網建設,盡快實現企業直供電,降低生產成本。強化科技創新,“產、學、研”相結合,進一步密切與大專院校、科研院所的交流合作,圍繞主導產業開展技術攻關,依托呂梁學院實習實訓基地,打造中小企業科技、人才“孵化器”。同時,加快省級經濟技術開發區建設,突出新型鋁工業發展定位,進一步完善規劃論證,加快水、電、路、氣等配套建設,探索項目捆綁審批,推進市場化運作產業項目對接,加快煤電鋁材一體化進程,提高園區的承載力和產業集聚力,打造縣域經濟增長極。

      創優發展軟環境。認真落實好國家和省“工業60條”、“煤炭20條”、“穩增長20條、19條”等穩增減負一攬子政策措施,建立涉企收費目錄清單制度,切實減輕企業負擔。推行“兩集中、兩到位”行政審批改革,提供“一站式”服務。承接好上級下放的審批事項,建立部門間協調配合機制,重大事項審批聯席會議制度,推行網上政務、網上審批,提高行政服務效能。實行縣級領導和部門定點聯系企業和包聯重點項目制度,定期深入企業現場辦公,推行企業及項目建設服務清單制度,全力解決企業生產建設審批、用地、資金、電力、運輸、融資具體問題,做到零縫隙對接、零距離服務、零干擾建設。大力支持民營經濟發展,設立民營經濟創新基金,建立中小微企業創業基地,理直氣壯支持民營企業引人才、上項目、促發展,營造“親”、“清”新型政商關系,促進雙贏共進。

      創新投融資模式。完善“政、銀、企”溝通對接機制,加強與國開行、農發行等政策性銀行和省級改善人居環境引導基金的合作,搭建投資融資平臺,設立引導基金,拓寬社會融資渠道,運用PPP模式推進交通、市政等重點基礎項目建設。對接國家和省、市發展戰略,做好項目論證、儲備和推介,主動與央企、國企和大型民營企業接洽,力爭更多引進一批支撐性、標桿性項目,支撐縣域經濟可持續發展。落實金融振興計劃,建立企業信用擔保體系和風險補償金,搭建社會融資平臺,努力突破企業融資“瓶頸”。發揮我縣民間資本優勢,積極推進農村信用社改制,鞏固發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、農村互助合作社等地方金融機構。支持引導民營企業實行股份制改造,完善現代企業管理制度,拓展直接融資。

      (三)以“三城同創”為載體,統籌城鎮擴容提質,促進新型城鎮化。城鎮化是經濟社會發展的必由之路,也是全面建成小康社會的重要指標。我們要以創建國家級衛生縣城、國家級園林縣城、省級文明和諧城市為載體,破瓶頸、補短板、強基礎,著力構建城鄉一體化發展新格局。

      突出規劃引領。統籌“三城同創”各項指標要素,高起點規劃、高標準布局,加快完善縣域城鎮體系規劃,配套實施好縣鄉總體規劃和控制性詳細規劃。突出生態功能區定位,優化產業布局,明確劃定控制性紅線、綠線、紫線、藍線,合理劃定傳統保護村落和搬遷移民區域,統籌設置垃圾、污水處置項目和鄉村水、電、路、氣、熱等基礎設施項目規劃,做到多規合一、建有所依、嚴格管理,一張藍圖干到底,杜絕城鄉間、部門間,行業間、項目間不協調、不配套,重復投資,亂搭亂建,前建后拆現象。

      提升城市品位。一是推進舊城區改造。以龍泉街、云夢街、迎賓街為中軸,一、二廣場為中心,加大老舊危房改造力度,實施地下綜合管廊建設,積極穩妥推進棚戶區、城中村、城周村改造,為市政建設騰出空間;二是完善服務功能。加快完善中心商貿區、東征文化廣場、文化“三館一院”、體育場(館)、呂梁學院實習實訓基地等重點工程項目,統籌推進城鄉集中供熱、供氣、垃圾處理和游園綠地、停車場、專業市場等公共服務設施;三是加密城市路網。加快推進西環路建設和“一縱三橫”街道建設,打造微循環;四是拓展城市空間。結合國道209改線、西縱高速連接線項目的實施,推進城區東、西擴展,拉大城市框架;五是改善城市環境。實施南山、西山生態修復治理、西山水庫濕地公園和城區河道治理工程,推進機關單位、小區、村鎮、企業園林綠化。持續開展以臟、亂、差為重點的城鄉環境綜合整治,深入推進城鄉人居環境四大工程;六是提升城鄉文明程度。積極推進數字城管和智慧城市建設,深入開展縣、鄉、村、企各級文明和諧創建活動,挖掘城市文化內涵,增加文化元素,提升市民素質,推進共建共享。

      加強基礎建設。積極爭取上級部門支持,創新投融資機制,重點推進陽石鐵路、汾石高速、西縱高速建設;加快桃臨一級路改造;實施交秦線、石石線建設和縣鄉道改造、農村公路提質工程,構建高效便捷的交通網絡。配合中部引黃工程,積極實施水庫、引水管網及水利設施建設,為工農業發展提供用水保障。完成桃紅坡220KV變電站輸電線路架設,推進城網改造和農村中低壓升級改造工程,積極推進縣域微電網建設。加快天然氣輸配工程建設并向沿線鄉鎮延伸。以光網城市建設為重點,推進三網融合,提升城鄉信息化水平。

      (四)以強化管理為手段,堅持保護和開發并重,推進生態文明建設。我縣生態植被廣袤,這是大自然賜予的寶貴財富。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念,咬定青山不放松,大力推動生態修復和環境治理,實現綠色發展。

      持續推進綠化治理。重點實施呂梁山生態脆弱區林業生態建設、第一山脊線荒山綠化、三北防護林、天然林保護、退耕還林鞏固成果工程,實現宜林荒山全綠化。大力推進通道綠化、村鎮綠化、企業綠化,力爭森林覆蓋率、林木綠化率每年增加一個百分點。重點加強縣域西北部、孝石線沿線涵養式發展,構筑生態屏障和綠色走廊。加強水源涵養區、生態脆弱區的保護和治理,推進采煤沉陷區、地質災害區的綜合治理,不斷增強生態修復功能。強化森林執法,嚴厲打擊毀林占地、亂砍亂伐等非法違法行為,搞好防火禁牧,保護生態建設成果。

      強化露采區土地復墾。實行最嚴格的土地、生態保護制度,嚴格規范礦山企業開采秩序,嚴厲打擊越層越界、超范圍、超能力等非法違法生產行為。按照“同步規劃、同步實施、占補平衡”的剛性要求,嚴格控制露采企業開采區域和進度規模,督促企業不折不扣履行復墾治理責任,嚴格復墾治理驗收標準,山、水、田、林、路綜合配套,宜林則林,宜田則田,堅決做到進度不落、標準不降、面積不減。對于不按進度、標準復墾治理的企業限時實施治理,不再批準新的采區,必要時由政府委托專業機構實施治理,費用由企業承擔。

      深入推進節能減排。全面落實節能減排各項政策措施,加快節能環保設施配套和技術改造,實施達標排放,清潔生產。強化環保工作的底線思維和紅線意識,持續推進水、大氣和土壤三大重點領域環境質量改善,形成政府統領、部門監管、企業施治、市場驅動、社會參與的污染防治新機制。以“零容忍”的態度強化環保法規和標準的剛性約束,倒逼產業結構、能源結構的優化升級。嚴格落實“三同時”和環境審計制度,重點加強高能耗、高污染企業的監管力度,開展實時監測,加大道路揚塵治理,著力解決桃臨線沿線區域環境污染突出問題。

      (五)以改善民生為己任,推進共享發展,增強人民群眾獲得感。民之所望,政之所系。政府要始終做到心里裝著群眾,凡事想著群眾,一切為了群眾,多做貼近民心、改善民生、促進民和、保障民安的工作,不斷提高發展成果共享程度。

      提振發展教育事業。教育發展事關千家萬戶,事關交口未來。要以提高教育教學質量為根本,以解決學生外流為切入點,多措并舉,對癥施策,盡快扭轉惡性循環和被動局面。一是持續加大教育投入,全面落實“三個優先”、“三個增長”政策,實施薄弱學校改造項目,推動城鄉教育均衡發展;二是強化愛崗敬業、教書育人的師德風尚,落實教師周轉房、健康體檢等關愛政策,靠事業感召人,靠感情吸引人,靠政策激勵人,激發廣大教師的工作熱情;三是加強校長隊伍建設,不拘一格,拓展視野,真正把德才兼備、懂業務、會管理、高素質的人才選拔到學校領導崗位上來;四是全面加強教師培訓,走出去,引進來,開展協作交流,實施以“教學新秀、骨干教師、學科帶頭人、名師”為重點的梯度培優工程,典型帶動,示范輻射,提高師資隊伍整體素質;五是深化教育綜合改革,健全完善目標管理考核、校長隊伍選用、教師隊伍優化補充、教研教學改革、教育績效評價等管理激勵競爭機制,嚴格按照學科、崗位要求調整配備教師,用足用好職稱評聘、績效工資等激勵性政策,解決行政后勤臃腫、教師積極性不高、課外辦班等問題,向管理要效益,向課堂要質量;六是加強對教育工作的領導,建立聯席會議制度,推動各部門、各鄉鎮和全社會形成尊師重教、興學育人的良好氛圍,逐步增強群眾對教育工作的認同感,重塑交口教育新形象。

      內涵發展衛生事業。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革,強化醫療、醫藥、醫保聯動,統籌推進管理機制、運行機制、價格調整、薪酬制度的配套銜接;完善藥品采購機制,做到量價掛鉤,同城同價;推進分級診療制度建設,探索建立基層簽約服務制度,完善簽約服務激勵約束機制,讓居民通過簽約獲得更加便利的醫療衛生服務。加強人口健康信息化建設,構建縣、鄉、村三級醫療衛生服務新體系。加強鄉村醫療衛生機構、醫技隊伍建設,請進來,走出去,完善績效工資分配激勵機制,更多向基層和一線技術崗位傾斜,落實鄉村醫生補助待遇,建立以專業技術能力、工作業績和醫德醫風為主要內容的綜合評價體系,激發醫務人員工作積極性。推進醫療能力提升,創新協作機制,統籌推進人才、技術、???、管理等縣級醫院能力建設。推進基本公共衛生服務均等化,提升中醫藥服務能力,做好傳染性疾病、地方病的防控。貫徹計劃生育政策法規,提高人口素質,改善人口結構。

      織密社會保障體系。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,織牢織密覆蓋城鄉的社會保障體系。推進機關、事業單位養老保險制度改革,完善城鄉居民基本養老保險制度,提高保障水平。推進城鄉醫療保險與大病救助、大病保險、應急救助等制度的銜接。進一步做好以民營企業和靈活就業人員社保擴面工作。健全城鄉特困群眾最低生活保障制度,銜接配套,動態管理,確保應保盡保、不遺不漏。落實好老人、兒童、殘疾人、五保戶、重點優撫對象的保障政策。加大保障性住房和農村危房改造力度,推進安居工程建設。對無勞動能力、無生活來源、無人贍養的各類特困人員,實現集中供養。摸清留守老人、婦女、兒童底數,建立“三留守”關愛服務體系,體現黨和政府的關懷和溫暖。

      繁榮發展文化事業。推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等惠民工程。加強城鄉、農村、社區、企業文化活動陣地、文體活動場所的建設,經常性地組織開展喜聞樂見的文化體育活動,滿足城鄉群眾精神文化需求。加大文物古跡、革命遺跡和非物質文化遺產的保護力度,扶持發展地域特色文化產業,鼓勵文藝精品創作。深入推進精神文明、民主法治建設和“七五”普法,踐行社會主義核心價值觀,開展教育、法律、科技、文化進農村、進社區活動,深化道德模范、愛崗敬業標兵、最美交口人等創建評比活動,形成崇尚科學、誠信友善、愛崗敬業、文明向上的社會風尚。

      加強創新社會治理。加強縣、鄉、村三級社會管理服務中心建設,進一步完善流程、拓展功能、方便群眾。堅持打防管控結合、人防物防技防結合,強化重點區域、重點人群、重點時段的社會管控,建立常態化、立體化、網格化的社會治安防控體系,扎實推進平安創建。加大矛盾糾紛排查調處力度,暢通社情民意和群眾利益訴求表達渠道,引導群眾依法維護合法利益,實現信訪工作新秩序。強化公共安全監管,依法嚴厲打擊黑惡勢力及各類犯罪,提高應急管理和防災減災能力,提高人民群眾的安全感。

      扎實推動安全發展。民生是歸宿,安全是保障。我們要始終牢記“三個決不能過高估計”的基本判斷,堅持敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度,建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,實現安全責任無縫對接,推動政府安全監管和企業安全生產主體責任落實到位。持續推進煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品、危險化學品、民爆物品、建筑施工、特種設備、消防、公共場所等重點行業領域隱患排查整治。加大安全基層基礎建設,建設安全管理信息化系統,推進企業安全標準化建設,大力推廣安全生產新工藝、新裝備,提升本質安全水平。保持打擊私挖濫采、打非治違高壓態勢,依法維護安全生產秩序,嚴格“四不放過”,加強考核問責,促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

      (六)以真抓實干為核心,加強政府自身建設,為“十三五”發展提供堅強保障。古今事業靠實干,重任千鈞惟擔當。面對“十三五”發展的繁重任務,我們要實抓善抓,更要真抓敢抓,以苦干實干、干事創業、擔當負責的態度推動落實,建設人民滿意的誠信政府。

      提高決策水平。結合“兩學一做”學習教育,認真學習、正確把握黨的理論、路線、方針、政策,結合實際貫徹落實,不斷提高黨性修養,增強政府系統干部特別是領導干部履行工作職責、駕馭復雜局面、處理復雜問題、推動科學發展的能力。嚴格遵守憲法和法律,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,自覺運用法治思維和法治方式履行職責、推動工作。推行政府法律顧問、專家咨詢、社會聽證、風險評估等制度,完善決策程序,提高行政決策的民主化、法治化、科學化水平。

      強化工作落實。要轉變作風抓落實,以“真抓實干,馬上就辦”為基本遵循,切實增強廣大干部加快發展的危機感、履職盡責的責任感,深入一線調查研究、解決問題、推動工作,確??h委縣政府定一件,真抓實干成一件。要咬定目標抓落實,將各項指標任務細化量化、層層分解,明確時間表、路線圖、責任人,以責任到位推動領導到位、工作到位、落實到位。要突出重點抓落實,集中精力抓好制約影響決定全局的主要問題,調動一切積極因素,以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和恒心,推動各項工作任務一件一件落到實處。要強化考核抓落實,對各類重點工程項目、重點工作、主要經濟社會發展指標實行跟蹤考核,一月一小結,半年一交帳,年底總考核;加強各項工作的督促檢查,充分發揮人大代表、政協委員、老干部及社會群眾的監督作用,及時掌握情況,推動任務落實。綜合運用考核結果,樹立鮮明導向,激勵先進,鞭策后進。要績效問責抓落實,追究不落實的事,嚴查不落實的人,形成上下聯動,通力配合,一級抓一級,層層抓落實的工作局面。

      敢于負責擔當。推動改革發展,根本在干,核心在人。政府系統干部特別是領導干部要牢固樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”的擔當意識,敢抓敢管,敢于負責,敢于碰硬。探索建立行政責任容錯糾錯機制,給改革創新、干事創業者撐腰鼓勁。匡正用人導向,旗幟鮮明地支持維護大局、堅持原則、肯干實干的干部開展工作,堅決整肅不作為、慢作為等庸政懶政怠政行為,讓想干事者有機會,能干事者有舞臺,干成事者有地位,不干事者騰位置。政府各級干部要恪盡職守,夙夜在公,發揚“釘釘子”精神,以“功成不必在我”的思想境界,以干事創業、爭先進位的精神狀態,靜下心來,撲下身來,真心實意地為群眾辦實事、解難題、促發展,以上率下,攻堅克難,努力創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的業績。

      堅持反腐倡廉。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任,堅持把紀律規矩挺在前面,恪守忠誠、干凈、擔當,嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察、審計監察,主動接受人大、政協、社會公眾及輿論監督。深入推進“六權治本”,通過以減權限權、建章立制、創新機制等舉措減少尋租空間,鏟除滋生腐敗土壤。從嚴落實“一崗雙責”,抓住“牛鼻子”、種好“責任田”,推動黨風廉政建設向基層延伸。嚴格財政預決算管理,嚴格控制“三公經費”,集中財力辦大事、惠民生。強化各項惠民政策、扶貧項目資金的跟蹤監督,嚴防跑冒滴漏、弄虛作假,嚴肅整治和查處侵害群眾利益的不正之風和發生在群眾身邊的腐敗問題,營造為民務實清廉的發展環境。

      各位代表,“十三五”藍圖已經繪就,發展的接力棒交到了我們手里。只要我們團結一致,共克時艱,狠抓落實,全面建成小康社會的目標就一定能夠實現!

      三、關于2016年的工作

      今年是“十三五”規劃的開局之年,也是我縣經濟極其困難的一年。根據年初縣委九屆六次全會和經濟工作會議的部署,鑒于當前時間過半的實際,我們要進行一次大起底、回頭看,以目標倒逼進度,任務倒逼落實,辦實事,破難題,解民憂,全力以赴確?!笆濉卑l展開好局、起好步。

      (一)奏響脫貧攻堅集結號。堅持精準識別,嚴格政策標準,完善建檔立卡貧困戶、貧困人口的信息平臺和數據庫,實現該進必進、精準對接、底清數明。強化部門、鄉鎮幫扶責任,有效整合扶貧政策資源,一戶一戶精準對接,率先在貧困面大、貧困人口多的石口鄉開展試點,形成可復制、可推廣的經驗。加快推進“十項脫貧工程”,出臺《2016年食用菌產業發展實施方案》和《核桃林提質增效實施方案》,力爭年內全縣食用菌突破1500萬棒,新栽核桃林6043畝,綜合管護和高接換優1.3萬畝。加大農民培訓轉移力度,完成農民素質培訓13200人,千村萬人就業培訓100人,新型職業農民培訓480人,呂梁山護理護工培訓600人。完成610口貧困人口的移民搬遷。力爭全縣10個村整村脫貧,脫貧人口6500人。

      (二)全力以赴抓項目、保投資。緊緊牽住項目建設這個引擎,結合全省“項目創新年”活動,扎實推進年初確定實施的4大類19個省市重點項目(新建13個,續建6個,概算總投資416億元),力爭年內完成投資58.1億元。要逐項目明確包聯領導、責任單位,制定投資計劃,明確時間節點,不折不扣推進落實。產業項目上,實施信發氧化鋁技改項目、興華科技二期鋁基新材料項目,產能分別達到300萬噸和90萬噸;推進山西焦煤、華瑞一期500萬噸煤炭產能重組;積極爭取晟安20萬噸鋁硅合金一期項目、興榮玻璃纖維項目、華潤光伏發電一期項目、中電投蒙東風力發電一期項目開工建設;省級經濟技術開發區評審獲批;百事食安智能化養殖項目一期建成投運。基礎項目上,抓住機遇,創新機制,進一步加快推進“一鐵兩高”、桃臨一級路建設項目;力爭209線鳳尾至縣城段、孝辛線石口至石樓段改造和220KV變電站線路架設開工建設;縣城中心商貿區、東征文化廣場、體育場館、文化“三館一院”完成掃尾工程,呂梁學院實習實訓基地正式投用,確保中心商貿區、南部新區回遷安置房近期交付使用;開工實施南山生態修復治理道路工程建設;積極推動PPP項目合作,力爭保障性住房續建、棚戶區改造、西環路項目開工建設。同時,積極爭資金引項目,努力做到項目信息先期獲知、支持項目先期爭取,努力形成全縣項目建設儲備一批、開工一批、建設一批、投運一批的生動局面。

      (三)加快推進生態治理。嚴格露天開采土地復墾和生態修復治理規劃要求、建設標準,逐企逐礦下達治理任務,年內完成高標準復墾治理3000畝。持續實施呂梁山生態脆弱區造林綠化項目,完成營造林3.1萬畝,改造中低產田4500畝,治理水土流失2.5萬畝;實施雙池云千村、水頭上莊村采煤沉陷區治理、雙池陽坡村地質災害治理。推進實施大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃。年內縣城污水要實現全收集全處理,推進建設第二污水處理廠,完成雙池、回龍垃圾填埋場的選址和前期工作。全面完成環境違法違規建設項目清理整頓,督促企業加快完善手續和環保設施建設,實現污染物達標排放。

      (四)全面落實民生政策。全面落實貧困人口、五保戶、殘疾人等特困群眾醫療、教育扶助政策,對當年考上二本B類以上院校的建檔立卡貧困大學生給予一次性資助5000元,對考入中職、中技和高等職業學校的在校建檔立卡貧困生給予每年2000元、連續兩年的資助;義務教育困難寄宿生補助面提高至23%。貧困人口新農合補償封頂線提高到20萬元,門診統籌補償封頂線提高到500元,定點醫療機構補償比例提高到縣級85%,鄉級95%;對交不起住院押金、難以入院的建檔立卡貧困人員,實行先住院后結算機制。改造農村危房400戶;解決5000人的安全飲水問題。實施困難高齡與失能老人補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對農村低保人員進行“回頭看”、“大清底”,做好與建檔立卡貧困戶的精準對接,穩步提高城鄉低保戶、農村五保戶的保障水平。

      (五)大力發展社會事業。制定教育發展五年規劃和三年行動計劃,年內改建農村幼兒園1所;實施總投資近億元的16所薄弱學校改造項目,通過義務教育均衡發展驗收;實施教師周轉房建設,開展學校常規管理整頓、教研隊伍整頓、校長和教師隊伍整頓,搞好暑期教師培訓,建立企業資助學校制度,秋季開學前完成縣一中與省教科院的全面合作辦學。深化醫藥衛生體制改革,逐步建立醫療、醫藥、醫保銜接配套的公共衛生服務體系,依托“三支一扶”選招衛計人員40名,公共衛生綜合檢測檢驗中心、計生婦幼保健中心建成投用。修編縣域城鎮體系規劃、縣城總體規劃,全面啟動“三城同創”,制定方案,明確目標,扎實推進創建活動。完善縣鄉村三級社會管理服務平臺建設,拓展功能,規范管理,提升綜合服務能力。

      在此基礎上,扎實做好安全生產工作,推行現場例會制度,全力維護社會穩定。深入開展“兩學一做”學習教育。認真貫徹落實好縣十次黨代會和本次大會精神,分解細化各項目標任務,靠實落實工作職責,團結和動員全縣干部群眾提振信心,凝聚力量,奮力實現良好開局。

      各位代表!“十三五?”發展催人奮進,任務艱巨,時不我待。讓我們在中共交口縣委的堅強領導下,團結帶領全縣人民,以凝心聚力、干事創業的精神狀態,以只爭朝夕、奮發有為的魄力勇氣,順應新常態,應對新挑戰,擔當新使命,為實現全面建成小康社會,開創全縣經濟社會發展的新局面而努力奮斗!

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      ????附:《政府工作報告》有關術語解釋

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      “四個全面”戰略布局:中央提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局。

      “五大發展理念”:黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。

      “六大發展”:山西省委十屆七次全會提出的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展,是我省貫徹落實中央“五大發展”理念決策部署的具體化和新實踐。

      “五先引領”、“五大體系”、“五條路徑”:縣十次黨代會提出的堅持脫貧攻堅率先、轉型升級領先、創優環境當先、民生改善優先、社會管理創先“五先引領”,著力構建精準扶貧、現代產業、基礎支撐、社會服務、法治保障“五大體系”,拓展奪取脫貧戰役新勝利、推動縣域經濟新發展、增強開放合作新動力、保障民生福祉新提升、開創和諧穩定新局面“五條路徑”。

      “一帶一路”:是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

      “六個精準”:包括扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

      “五個一批”:是指發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

      “互聯網+”:即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用,將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中,提升實體經濟的創新力生產力,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

      PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母縮寫,是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果,是一系列項目融資模式的總稱。

      “三個決不能過高估計”:即決不能過高估計安全生產形勢,決不能過高估計大家對安全生產重要性的認識,決不能過高估計當前安全生產的能力和水平。

      “四不放過”:事故原因未查清不放過,事故責任人未受到處理不放過,事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過,事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過。

      “兩學一做”:是指當前全黨正在開展的“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員學習教育。

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