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      交政辦發〔2023〕25號 交口縣人民政府辦公室 關于印發《2023年交口縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案》的通知

      交口縣政府 www.managemyart.com 2023-08-25 21:10 來源:交口縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

      交政辦發〔2023〕25號

      交口縣人民政府辦公室

      關于印發《2023年交口縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案》的通知


      各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位:

      《2023年交口縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      ??????????????????????????交口縣人民政府辦公室

      ??????????????????????????2023年8月22日

      (此件公開發布)

      2023年交口縣農業生產托管服務試點

      工作組織實施方案

      為指導實施好我縣2023年度農業生產托管工作,推進農業生產托管擴面提質增效,促進小農戶與現代農業有機銜接,根據《山西省農業農村廳辦公室關于印發2023年農業生產托管服務試點工作指導意見的通知》(晉農組發〔2023〕18號)要求,結合我縣實際,制定本方案。

      一、指導思想

      堅決貫徹黨的十九大提出的“健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接”精神,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革,以帶領小農戶發展現代農業為主要目標,兼顧促進農業適度規模經營,通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管、機械化烘干等社會化服務,努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場,集中連片地推進機械化、規?;?、集約化的綠色高效現代農業生產方式,著力提高農業綜合效益和競爭力,形成具有特色的農業生產托管多元化發展路徑,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

      二、總體目標

      大力發展以農業生產托管為主的多層次多類型的農業生產社會化服務方式,建立健全現代農業發展需要的生產性服務體系,提升農業生產社會化服務的市場化、專業化、規?;托畔⒒?,引領小農戶進入現代農業發展軌道,為推動農業高質量發展和鄉村振興提供有力的支撐。

      三、基本原則

      (一)堅持服務小農戶。把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點。始終堅持帶動而不是代替農戶發展的原則,把服務小農戶作為政策支持的主要對象,著力解決小農戶的規?;a難題。

      (二)堅持推進服務帶動型規模經營。把突破小規模分散經營制約、發展農業規?;a作為支持農業生產社會化服務的關鍵。以支持農業生產托管為重點,推進服務帶動型規模經營,在尊重農戶獨立經營主體地位前提下,集中連片推進規?;a。

      (三)堅持服務重要農產品。把提升糧棉油糖等重要農產品生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標。通過轉變農業生產方式,增強重要農產品供給保障能力,提高綜合效益和競爭力。

      (四)堅持以市場為主導。正確處理政府和市場之間的關系,充分發揮市場配置資源的決定性作用,財政補助重在引導培育市場,領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節。補助標準不能影響服務價格形成,不能干擾農業服務市場正常運行,引導農業生產社會化服務長期健康發展。

      四、項目實施內容

      (一)明確扶持重點

      1.重點扶持玉米、高粱、谷子、土豆等傳統產業的農業生產托管,提高小農戶從事農產品生產的積極性,有效增加農民收入。

      2.重點扶持移民搬遷村、空殼村開展農業生產托管。

      3.重點扶持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的農業生產服務組織。

      4.重點扶持條件成熟的村集體依托農業生產托管促進農村集體產權制度改革。

      5.重點扶持以實施集中連片整村推進為重點的農業生產托管服務組織。

      6.重點扶持作業成本高、短期效益不明顯的土壤深耕深松、機械播種、秸稈還田、機械收割等生產托管作業環節,補齊現代農業建設短板。

      7.重點扶持初始投入大、技術難度高、單個農戶無法開展的旱作農業技術、測土配肥、倉儲烘干、病蟲害專業化統防統治等環節。

      (二)補助環節

      2023年在我縣計劃實施完成項目任務面積5萬畝,其中自主托管面積2.59萬畝,中央財政資金補助2.41萬畝(詳見附件5)。按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則,確定主要補助環節(已享受相同項目補貼的不能重復享受)。糧食作物農業生產托管服務實施環節主要包括機耕、種、防(病蟲害防治、除雜草)、收(秸稈還田、機收)、機械化烘干、運輸倉儲、專業化施肥植保、測土配方等環節進行托管。

      (三)補助對象

      我縣范圍內有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等托管服務組織;帶動小農戶參與社會化生產的家庭農場、農民專業合作社、農村集體經濟組織、農業生產企業等農業適度規模經營。

      (四)補助標準

      為防止干擾市場機制,根據上級有關文件(農辦計財〔2019〕54號、省農業農村廳《關于下達2023年中央農業產業等資金使用計劃和任務清單的通知》(晉農發〔2023〕22號)精神,“對貧困地區、丘陵山區,原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%,單季作物畝均關鍵環節補助總量不超過130元的要求”,結合我縣實際情況,耕(春耕、秋耕)、種、防(病蟲害防治、除雜草)、收(秸稈還田和秸稈打捆、機收)等4個環節,按照托管服務財政補助占服務價格的比例不超過40%的要求,四個環節托管服務財政補助61.8元/畝(詳見附見3),作業費中農戶自籌部分由托管服務組織與農戶協商收取,不得高于市場價格。

      (五)補助方式

      資金補助采取先服務后補助的方式,即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后,對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同,確定雙方的責任和義務,縣財政按照服務合同實際作業量對服務組織或服務對象進行補助,服務組織向農戶收取補助后的差價。要科學合理選擇補助方式,可以補助服務主體,也可以補助小農戶。

      五、實施流程

      (一)確定服務組織。由鄉鎮政府審核推薦,列入候選對象;村集體經濟服務組織采取遴選方式,其他社會服務組織采取公開、公正、公平的原則,擇優選擇有能力、有信譽、有誠信、有健全財務制度的服務組織作為項目實施主體。服務組織須有一定的社會化服務經驗,有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力,在農民群眾中享有良好的信譽,其所提供的服務在質量受到服務對象的認可和好評。

      (二)提供作業服務。項目鄉鎮、服務組織要簽署項目服務協議,明確責任義務(詳見附件6);服務組織要與農戶雙方協商一致的情況下,簽訂托管服務合同,明確具體服務項目、各項收費標準、雙方權利和義務等(詳見附件7)。服務組織按照合同約定,及時開展機耕、種、防(病蟲害防治、除雜草)、收(秸稈還田、機收)等環節的作業服務。

      (三)監督項目實施。各鄉鎮監督服務組織的作業開展情況,及時掌握作業動態,指導做好各項服務工作,對不能按照合同規定推進工作的服務組織要及時做出調整。

      (四)檢查驗收。社會服務組織作業時要接受托管農戶和鄉村現場監督,各環節作業完成后,由托管農戶進行現場確認,填寫作業單(詳見附件9),符合條件經過驗收合格的,方能享受政策支持。驗收采取現場檢查和入戶抽查的方式。服務組織在整個托管服務作業完成后,鄉(鎮)、村要進行嚴格的驗收,并填寫驗收單,村集體經濟組織開展托管服務的,鄉鎮驗收率達到100%;其他社會服務組織開展托管服務的,村級驗收率達到100%,鄉鎮驗收率達到100%及以上(詳見附件10)在作業結束后,由當地鄉鎮政府組織村委會要全面驗收,并將驗收資料報備縣現代農業發展服務中心。

      (五)撥付資金補助。采取先作業后補貼的方式,驗收結束后,根據驗收結果撥付項目資金。

      (六)強化基層黨組織的作用。充分發揮村黨組織、村委會、村集體經濟組織在農業生產托管服務中的作用,因地、因社、因人制宜,積極組織協調做好托管服務工作。??

      (七)績效評價。在項目實施中,各鄉鎮要制定農業生產托管服務資金管理辦法,項目資金實行專賬管理,確保資金使用安全高效并及時支付,項目完成后,各鄉鎮對所屬區域內項目開展情況、實施效果、驗收情況、資金撥付、檔案資料存檔情況等進行檢查,開展績效評估,并根據項目實際實施情況,撰寫評估報告??h現代農業發展服務中心對各鄉鎮的項目實施情況進行總體評價,并依據項目驗收情況、實施效果等開展績效評估,評價結果作為下年度資金分配和實施區域確定的重要依據。

      (八)加強項目管理。采取“先服務、后補助”方式,服務組織在開展農業生產托管服務的過程中,要符合規定條件實施,才能予以政策支持。重點支持整鎮、整村推進,集中連片經營。優先對安裝機械作業監測傳感器或納入資金監管的服務主體進行補貼。

      1.服務組織在單個鄉鎮進行托管服務,有一定社會化服務經驗,服務地塊原則上集中連片,便于管理,降低生產成本; ?

      2.服務組織與農戶簽訂的托管服務合同要經村委或村組負責人簽字鑒證,要規范、完整;

      3.托管服務組織要單獨建立完整的、符合財務管理制度的賬目,賬目的體現要與簽訂合同的服務面積相匹配。要建立規范、完整的托管服務檔案,包括托管農戶臺賬、托管服務合同,適用并符合實際的各項規章制度,生產記錄,農機具檔案;作業單、驗收單及各個環節的影像資料;

      4.服務組織開展農業生產托管服務的農戶滿意度達到95%以上。入戶調查群眾滿意度,重點調查服務面積是否有誤差,服務環節是否有漏減,服務質量是否滿意;

      5.項目驗收合格完成后,服務組織填寫《面積核驗匯總表》(詳見附件11),將項目作業資料整理成冊報回項目鄉鎮,縣現代農業發展服務中心根據各鄉鎮驗收情況支付資金。

      六、保障措施

      (一)建立組織推進機構。成立由縣政府主要領導任組長,縣現代農業發展服務中心、縣財政等部門負責人和項目實施鄉鎮負責人為成員的農業生產托管工作領導小組(詳見附件1),負責農業生產托管服務項目的全面工作。領導小組辦公室設在縣現代農業發展服務中心,負責工作整體推動、政策類項目落實、政策宣傳解讀等工作,各成員單位配合縣現代農業發展服務中心做好相關服務工作;鄉鎮、村兩委及村小組負責協助服務組織做好托管合同的簽訂、托管面積審核、作業實施過程監督等工作。

      (二)加強輿論宣傳引導。通過宣傳條幅、入戶指導、微傳媒等方式進行重點宣傳,使托管服務的理念、形式、內容、意義、目的家喻戶曉。充分發揮鄉鎮、村在組織實施農業生產托管服務中的核心作用,加大相關政策的宣傳解釋工作力度。充分尊重廣大農戶和服務組織意愿,調動農戶和服務組織的積極性,大力營造推進農業生產托管服務的良好環境,鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業生產托管服務。同時,抓好托管主體培訓工作,鼓勵引導廣大農戶和服務組織積極參與農業社會化服務,發揮村級組織優勢開展托管服務,積極鼓勵村集體經濟組織通過托管服務增加村集體收入。

      (三)強化規范發展。加強農業生產托管服務的管理和指導,制定行業管理規范和服務作業技術標準,建立健全管理機制,規范服務行為,確保服務質量。堅持服務價格由市場確定原則,引導服務組織合理確定各作業服務環節價格。加強服務價格指導,避免惡意競爭。

      (四)強化資金監管。在項目實施中,各鄉鎮要制定農業生產托管服務資金管理辦法,項目資金實行專賬管理,確保資金使用安全高效并及時支付,對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為,按照國家有關規定追究相關單位和人員責任。

      (五)強化經費保障。縣財政要安排必要的項目工作經費,用于專業技術人員服務、宣傳培訓、印制合同文本與入戶指導、監督檢查、項目驗收、經驗總結與完善政策措施等。

      (六)積極探索開展各種“托管+”服務。努力使農業生產托管成為優化農業資源結構的耦合劑,成為促進全縣農業現代化發展的催化劑。

      附件:

      1.交口縣2023年農業生產托管服務項目工作領導組

      2.2023年交口縣人民政府農業生產托管服務試點工作承諾書

      3.交口縣2023年農業生產托管服務環節補助額度參考價格表

      4.交口縣2023年農業生產托管服務組織基本情況表

      5.交口縣2023年農業生產托管服務項目實施區域規劃表

      6.交口縣2023年農業生產托管項目服務協議

      7.交口縣2023年度農業生產托管目標責任書

      8.交口縣2023年農業生產托管項目服務合同

      9.交口縣2023年農業生產托管服務項目作業單

      10.交口縣2023年農業生產托管項目驗收表

      11.交口縣2023年農業生產托管服務項目作業質量和面積核驗匯總表

      12.交口縣2023年農業生產托管服務項目作業補貼資金支付表

      ???????附件1、2

      ??????附件3.4.5.9.10.11.12

      ??????附件6

      ??????附件7

      ??????附件8合同



      ??交口縣人民政府辦公室

      2023年8月22日

      解讀鏈接:【圖解】關于印發《2023年交口縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案》的通知


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