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      交政辦發〔2023〕13號 交口縣人民政府辦公室 關于印發交口縣耕地“進出平衡”工作實施方案的通知

      交口縣政府 www.managemyart.com 2023-05-18 15:40 來源:交口縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

      政辦發〔202313

      交口縣人民政府辦公室

      關于印發交口縣耕地“進出平衡”工作

      實施方案的通知

      鄉鎮人民政府、縣直各有關單位:

      交口縣耕地進出平衡工作實施方案》經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      交口縣人民政府辦公室

      2023517 ?

      (此件公開發布)

      交口縣耕地“進出平衡”工作實施方案

      為貫徹落實黨中央、國務院堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署,實施最嚴格的耕地保護制度,嚴格落實耕地用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地,落實完成上級分解下達的耕地和永久基本農田保護目標任務,牢牢守住全縣耕地保護紅線和糧食安全底線,根據《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021166號)《山西省自然資源廳 山西省農業農村廳 山西省林業和草原局關于嚴格耕地用途管制的實施意見》(晉自然資發〔202228號)和《山西省自然資源廳關于嚴格落實耕地進出平衡的通知》(晉自然資發〔20237號)等有關規定,結合我縣實際,制定本方案。

      一、工作目標

      為落實最嚴格耕地保護制度,堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,嚴格管控一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地,按照年度耕地進一出一、先進后出、進優出劣的原則,通過實行指標化、臺賬化管理,統籌開展林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地等整治復耕工作,補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地,確保全縣耕地總量穩定。

      二、工作任務

      (一)科學編制方案保持耕地穩定

      由縣自然資源局牽頭,縣農業農村、林業、水利等相關部門和各(鄉)鎮科學編制耕地進出平衡工作實施方案。確需將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的,應符合土地利用總體規劃、城鎮規劃、農業產業發展規劃和生態保護的原則,并通過統籌部署,補足同等數量、質量并可長期穩定利用的耕地。

      (二)統籌工作安排依法調整地類

      根據耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地項目實施要求,明確耕地轉為其他農用地用地規模、用地布局、工作時序、實施計劃、落實耕地進出平衡,在年度國土變更調查中依法對地類予以變更。

      (三)強化進出制度規范平衡管理

      縣政府對全縣耕地進出平衡指標實行統籌調控,堅持鄉鎮自行平衡、縣調劑補充原則,落實耕地進出平衡。鄉鎮轄區內各村無法落實平衡的,由鄉鎮轄區內自行統籌;因鄉鎮轄區內經濟發展水平和耕地后備資源分布不均衡,確實難以在本鄉鎮轄區內落實耕地進出平衡的,以鄉鎮政府為主體跨鄉鎮轄區內調劑耕地進出平衡指標,縣政府因地制宜統籌指標調劑。按照“耕地轉出”需求和“耕地轉進”申報,()每年3月底前,完成鄉鎮轄區內耕地進出平衡需求調查;自然資源局根據()申報情況,會同農業農村局、林業、水利等部門,組織編制年度耕地進出平衡方案;每年4月底前人民政府完成年度耕地進出平衡方案編制、審批等相關工作。

      (四)建立耕地進出平衡補償標準

      ()統籌轄區內補充耕地指標調入方,由耕地指標調出方給予資金補償,補償標準自行協商,但必須征得雙方同意;鄉()統籌轄區內用地單位、個人用地需求申報和擬調出、調入地塊落實。項目用地單位按每畝1萬元的標準交納耕地進出平衡指標使用費,用于復墾耕地費用,對復墾后的“進出平衡”地塊,鄉鎮及時進行初驗,并報自然資源局組織驗收,驗收合格后,及時進行耕種和管護,按照“以獎代補”的方式,每畝獎勵1萬元,其中20%留鄉鎮作為耕地進出平衡工作費用,80%撥付村委,用于復墾耕地費用。

      三、嚴格限制耕地進出平衡范圍

      (一)耕地轉出

      耕地轉出應優先選擇不穩定利用、質量較低、零星分散、不宜集中連片管護的耕地。嚴禁借耕地進出平衡之名調整耕地布局,規避落實建設占用耕地占補平衡。

      1.不得將永久基本農田轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地;

      2.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮;

      3.不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模;

      4.不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶;

      5.其它法律法規及國家禁止轉出耕地情況。

      (二)耕地轉進

      轉進耕地應當可長期穩定利用,優先選擇與周邊現狀耕地集中連片、農田基礎設施配套較好的地塊或規模較大的地塊。鼓勵優先將第三次全國國土調查標注為即可恢復工程恢復屬性地類、現有耕地集中連片地塊、擬退出的農業設施建設用地等轉進為耕地,實現集中連片、規模種植。

      1.不得在25度以上陡坡地上整治耕地;

      2.不得在河道、湖區、林區、牧區、沙荒、石漠化土地上整治耕地;

      3.不得在生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區范圍內整治耕地;

      4.不得將城鎮村莊范圍內整治耕地作為進出平衡轉進耕地來源;

      5.不得違規毀林整治耕地,不得將已實施退耕還林形成的林地整治恢復為耕地;

      6.不得在土壤嚴重污染區域范圍內整治轉進耕地;

      7.其它法律法規及國家禁止整治耕地情況。

      (三)轉進耕地認定驗收

      整治耕地實施主體完成復耕后,由鄉鎮及時進行初驗,并報自然資源局組織驗收,縣級自然資源局會同農業農村、林業和水利等部門,按照國土變更調查相關規定和技術規程對轉進耕地及時進行驗收,驗收合格后出具驗收意見,通過國土變更調查日常變更機制完成地類變更。轉進耕地所形成的耕地進出平衡指標數量、質量,以年度國土變更調查為準。

      四、耕地進出平衡實施程序

      (一)申報需求

      1.實施主體申報。耕地轉出地塊涉及農村集體土地的,經承包農戶書面同意,由發包方向鄉鎮申報;涉及其他土地的,由實施單位或者經營者向鄉鎮申報。

      2.鄉鎮申報意見。鄉鎮根據需求申報以及本地耕地恢復潛力情況,統籌提出實施耕地進出平衡的項目清單、規模、布局、時序和年度內落實耕地進出平衡的意見,向縣級自然資源局申報。

      (二)編制年度總體方案

      1.方案編制。根據各鄉鎮申報情況,縣人民政府組織自然資源、農業農村、林業、等相關部門對鄉鎮申報的耕地年度進出平衡的意見進行論證,重點要論證占用一般耕地的合理性和必要性、擬實施復墾耕地的可行性,并充分考慮本縣區域范圍內補充耕地的能力,按照以進定出的原則,組織編制耕地年度進出平衡總體方案。

      總體方案應統籌考慮本年度內農民個人在自有承包地進行農業種植結構調整以及年度耕地衛片監督問題圖斑未恢復等造成耕地減少的情形,合理核定全縣年度耕地進出平衡規模,確保轉入和轉出的耕地數量相等、質量相當,耕地布局有優化。本縣區域內確實無法平衡的,由縣人民政府向市人民政府申請在全市范圍內統籌落實。

      2.方案報備。方案編制完成后,由縣自然資源會同農業農村和林業聯合上報縣人民政府批準。方案批準后,縣人民政府將相關成果上報呂梁市規劃和自然資源、農業農村主管部門備案,作為交口縣實施耕地用途管制和年度耕地進出平衡的依據。

      3.方案更新。年度內耕地轉進和轉出地塊有變化的,在確保本地區可滿足年度耕地進出平衡的前提下,按原方案規定程序審批。

      (三)實施年度總體方案

      1.“耕地轉出。總體方案經縣人民政府批準后,按照分類管理、分別管控的原則,由土地發包方、項目實施單位、經營者或農民個體向鄉鎮提出申請后,鄉鎮按項目和時序安排,將項目擬占用耕地的面積、位置等基本信息錄入耕地進出平衡管理臺賬,報縣自然資源局在進出平衡指標儲備臺賬中核銷進出平衡指標后組織實施。

      轉出耕地應嚴格依據總體方案實施。未納入總體方案的,不能擅自轉變耕地用途。經批準將承包耕地轉為林地、草地、園地、農業設施建設用地等其他地類的,鄉鎮應當指導發包方與承包農戶重新簽訂或變更土地承包合同,以及變更權屬證書等。

      2.“耕地轉進。即可恢復”“工程恢復屬性地類整治恢復為耕地的,由縣自然資源局牽頭會同農業農村局、林業局進行驗收,及時將進出平衡地類變化情況納入年度國土變更調查。地類認定及是否實現耕地進出平衡,以年度國土變更調查成果為準。

      (四)開展年度實施評價

      1.加強總體方案實施情況監管。縣自然資源局會同農業農村局要運用動態巡查、實地踏勘、土地執法衛片、耕地衛片監督等多種方式,對轄區內進出平衡實施情況進行全流程、全覆蓋監管,發現弄虛作假或非農化”“非糧化問題,按職能分別督促整改,禁止借用進出平衡名義搞非農化建設。

      2.開展年度耕地進出平衡檢查。縣自然資源局要利用年度變更調查成果,對各鄉鎮年度耕地進出平衡落實情況進行檢查。年度耕地流入面積大于或等于耕地流出面積(扣除國家安排的生態退耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒、已辦理合法農轉用手續等造成的耕地流出)的,即認定為落實耕地進出平衡。反之,則認定為未落實年度耕地進出平衡。檢查結果納入各鄉鎮耕地保護責任目標考核檢查內容。

      五、保障措施

      一)強化組織領導。為全面開展耕地進出平衡工作,切實保障工作順利推進,成立交口縣耕地進出平衡工作領導小組,領導小組由分管自然資源工作的副縣長任組長,縣自然資源局局長政府辦1名副主任任副組長,縣財政局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局主要負責同志鄉鎮長為成員,負責耕地進出平衡工作的具體落實。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,辦公室主任由縣自然資源局局長兼任,具體負責耕地進出平衡日常工作。

      (二)落實經費保障。按照誰流出、誰恢復的原則,申請將一般耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地的單位和個人按要求恢復相應數量質量耕地。涉及政府及有關部門主導實施的,恢復耕地的費用應納入工程項目預算一并安排??h財政部門要統籌整合項目和資金,支持引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等參與耕地恢復。

      (三)做好宣傳引導。鄉鎮、各有關部門要多渠道、多形式開展對耕地用途管制和耕地進出平衡政策的宣傳解讀,增進社會公眾對政策的理解支持,創造良好工作氛圍。要積極引導在未納入耕地后備資源的荒山荒坡上種植果樹、林木,發展林果業。同時,鼓勵將25度以下原地類為耕地現已種植果樹、植樹造林的地塊,逐步退出,恢復耕地屬性,切實做好耕地進出平衡工作。

      (四)科學穩妥推進。耕地進出平衡要尊重客觀規律,科學有序、穩妥審慎推進,堅決避免簡單化、一刀切。要與生態建設相銜接,涉及林地、草地等整治為耕地的,應當征求林業和農業農村等有關部門意見。要切實尊重群眾意愿,維護群眾合法權益,耕地轉進、轉出要征得相關土地權利人同意后方可實施。

      (五)嚴格監管考核。要認真開展耕地的動態監測監管,及時發現和處理問題,將耕地進出平衡工作納入年度耕地保護責任目標考核。建立耕地用途管制日常管護及巡查工作機制,嚴格源頭控制,強化過程監管,早發現、及時報告,制止耕地非農化、防止耕地非糧化行為。確保年度耕地進出平衡和耕地保護責任目標全面落實。

      附件:

      交口XX年度耕地進出平衡總體方案

      一、總則

      (一)工作目標

      為落實最嚴格耕地保護制度,堅決制止耕地非農化、防止耕地非糧化,嚴格管控一般耕地轉為其他農用地,依據嚴格耕地用途管制有關要求,實施耕地進出平衡,確保耕地總量穩定。

      (二)工作原則

      結合政策要求,耕地進出平衡方案編制應當按照“進一出一、先進后出、進優出劣”的原則,嚴格落實耕地用途管制及進出平衡工作。

      (三)工作依據

      1、《土地管理法》;

      2、《土地管理法實施條例》;

      3、《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021166號);

      4、《山西省自然資源廳 山西省農業農村廳 山西省林業和草原局關于嚴格耕地用途管制的實施意見》(晉自然資發〔202228號);

      《山西省自然資源廳關于嚴格落實耕地進出平衡的通知》(晉自然資發〔20237號);

      其他相關法律法規、規范文件等。

      (四)工作任務

      1、科學編制方案保持耕地穩定

      縣政府組織自然資源、農業農村等相關部門科學編制耕地進出平衡工作實施方案。確需將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的,應符合土地利用總體規劃、村莊規劃、農業產業發展規劃和生態保護的原則,并通過統籌部署,補足同等數量、質量并可長期穩定利用的耕地。

      2、統籌工作安排依法調整地類

      根據耕地轉為林地、草地、園地其他農用地及農業設施建設用地項目實施要求,明確耕地轉為其他農用地用地規模、用地布局、工作時序、實施計劃、落實耕地進出平衡,在年度國土變更調查匯總依法對地類予以變更。

      3、強化進出制度規范平衡管理

      縣人民政府對耕地進出平衡指標實行統籌調控,堅持縣域自行平衡、市域補調劑補充原則落實耕地進出平衡。

      4、建立耕地進出平衡補償標準

      統籌補充耕地指標調入方,由耕地指標調出方給予資金補償,補償標準自行協商,但必須征得雙方同意。

      (五)實施期限

      制定合理可行的實施計劃,對耕地轉出”“耕地轉進實施時序、實施期限等做出明確說明。

      二、現狀分析

      依據最新年度國土變更調查、耕地恢復潛力調查、耕地后備資源調查等數據資料,分析縣域內耕地現狀、永久基本農田儲備區現狀、耕地集中整治區現狀及歷年耕地變化情況,通過摸清縣域內耕地資源本底情況及耕地保有量缺口,明確本年度縣域耕地保護目標。

      (一)縣域概況

      主要說明縣域自然地理、社會經濟狀況。

      (二)耕地現狀

      說明本年度耕地面積、布局等,包括水田、水澆地、旱地、長期穩定利用耕地),本年度內耕地轉為其他農用地面積,耕地恢復計劃面積等。并附相應的圖、表,加以說明。

      (三)永久基本農田

      說明規劃耕地保有量,永久基本農田保護任務等。并附相應的圖、表,加以說明。

      (四)耕地集中整治區

      說明耕地集中整治區數量、布局、面積、涉及的整治項目(整治時間、進度、驗收、備案情況等)。并附相應的圖、表,加以說明。

      三、耕地保護主要目標

      我縣xx年度國土變更調查耕地面積xx公頃(其中水田xx公頃、水澆地xx公頃、旱地xx公頃,長期穩定利用耕地xx公頃),規劃耕地保有量目標xx公頃,永久基本農田保護任務xx公頃。xx年度耕地轉為其他農用地xx公頃,xx年度耕地恢復計劃xx公頃。

      四、耕地進出平衡總體安排

      (一)“耕地轉出”情況分析

      說明年度內擬轉出耕地面積、二級地類及質量等別情況,包括實施國土綠化(含綠化帶)轉出耕地面積,農業設施建設用地轉出耕地面積,水庫、坑塘水面轉出耕地面積,地方其他需求轉出耕地面積等。

      1、耕地轉出地塊情況

      明確轉出地塊數量、地類、面積、位置、方向、工作時序、實施計劃等。并附相應的圖、表,加以說明。

      2、耕地轉出的必要性和規模、區位的合理性分析

      說明耕地地塊轉出的必要性,并對擬轉出耕地規模、區位的合理性進行分析。

      3、符合相關專項規劃情況

      說明擬轉出地塊與相關專項規劃銜接情況。

      4、耕地轉出合規性分析

      擬轉出地塊是否屬于允許轉出耕地情形,進行合規性、合理性、必要性分析。

      (二)耕地轉進情況分析

      說明年度內擬轉進耕地面積、二級地類及質量等別情況,其中恢復屬性地類面積,來源于其他地類面積。涉及林地、草地整治為耕地的,需經依法依規核定后納入方案;涉及坑塘水面整治為耕地的,需征求水利部門的意見。耕地認定以年度變更調查成果為準。

      1、耕地轉進地塊情況

      明確地塊數量、地類、面積、位置、轉入類型、工作時序、實施計劃等。并附相應的圖、表,加以說明。

      2、耕地轉進可行性分析

      對轉入耕地地塊的可行性進行分析,并對擬轉入耕地規模、區位的合理性進行分析。

      3、符合相關專項規劃情況

      說明擬轉入地塊與相關專項規劃銜接情況。

      4、耕地轉進符合性分析

      對擬轉入地塊與可轉入耕地情形對照進行符合性分析。

      5、耕地轉進項目實施安排

      說明擬轉入耕地項目基本情況,實施計劃等,并附相應表格加以說明。

      (三)耕地進出平衡情況分析

      鄉鎮為單位,分析本年度擬轉出和轉進的耕地總量平衡情況(包括轉出、轉進規模,地塊布局,時序安排等)。若縣域內無法進出平衡,應明確平衡缺口,并說明在市域內落實進出平衡的可行性。

      1、耕地“進出平衡”地塊面積平衡分析

      說明本年度本地區耕地轉進”“耕地轉出范圍、地類、面積、圖斑個數、分布等,同時對耕地轉進”“耕地轉出面積做出平衡分析。并附相應的圖、表,加以說明。

      2、耕地“進出平衡”地塊質量平衡分析

      說明本年度本地區耕地轉進”“耕地轉出范圍、地類、耕地質量等別、圖斑個數、分布等,同時對耕地轉進”“耕地轉出質量做出平衡分析。并附相應的圖、表加以說明。

      3、耕地“進出平衡”地塊布局分析

      說明本年度本地區耕地轉進”“耕地轉出范圍、地塊布局、圖斑個數等,同時對耕地轉進、耕地轉出地塊布局做出平衡分析。并附相應的圖、表,加以說明。

      4、耕地“進出平衡”統籌分析

      對耕地進出平衡后的耕地面積、圖斑個數、質量、布局情況等進行統籌分析,得出結論。需要市級統籌進出平衡的,說明統籌平衡的原因、規模和落實的區域。

      五、保障措施

      從組織領導、部門協同、資金保障、嚴格驗收、日常監管、年度檢查考核等方面提出總體方案的實施保障措施。

      附件:1交口2023年進出平衡“耕地轉進”任務分解表

      2耕地進出平衡“轉進”申報表

      3耕地進出平衡“轉出”申請表

      4.耕地進出平衡審批表(耕地轉出)

      5.耕地進出平衡需提交資料清單

      6. 耕地進出平衡項目清單

      附件1

      交口縣2023年進出平衡“耕地轉進”任務分解表

      單位:畝

      序號

      所涉鄉鎮

      任務面積

      備注

      1

      2

      3

      4

      5

      6

      7

      8

      9

      10

      11

      12

      13

      14

      合計

      附件2

      耕地進出平衡“轉進”申報表

      申報單位

      申報單位

      負責人

      電話

      擬復墾位置

      ????????鄉鎮?????????????????????????????????????????村

      擬復墾面積

      畝?

      現狀地類

      申報

      事由

      申報單位(公章)????????年????月????日

      承包

      經營戶

      意見

      承包經營戶(簽字)???????年????月????日

      村委

      意見

      村??委(公章)???????????年????月????日

      鄉鎮

      ?

      意見

      鄉鎮(公章)?????年????月????日

      附件3

      耕地進出平衡“轉出”申請表

      項目名稱

      用地單位

      項目負責人

      電話

      承辦人

      電話

      用地位置

      ??????鄉??鎮???????????????????????????????????村

      用地面積

      畝?

      地類

      進出平衡

      指標使用費

      萬元??

      申請

      事由

      申請單位(公章)??????????年????月????日

      承包

      經營戶

      意見

      承包經營戶(簽字)??????????年????月????日

      村委

      意見

      ??村??委(公章)???????????年????月????日

      鄉鎮

      ?

      意見

      鄉 ?鎮(公章)?????????年????月????日

      附件4

      耕地進出平衡審批表(耕地轉出)

      項目名稱

      用地單位

      項目負責人

      電話

      承辦人

      電話

      用地位置

      ?????鎮(街道)??????????????????村

      用地面積

      畝?

      地類

      進出平衡

      指標使用費

      萬元??

      村委

      意見

      ??村??委(公章)???????????年????月????日

      鄉鎮

      ?

      意見

      鄉 ?鎮(公章)???????年????月????日

      自然

      資源局

      意見

      ??自然資源局(公章)????????年????月????日

      縣人民

      政府

      意見

      ?縣人民政府(公章)????????年????月????日

      附件5

      耕地進出平衡需提交的資料清單

      一、耕地轉出

      1.項目用地單位申請;

      2.項目立項、核準、備案批復文件復印件(2份);

      3.與承包經營戶、村委簽訂的用地協議(2份);

      4.項目用地勘界報告;

      5.相關部門的審核意見;

      6.耕地進出平衡指標使用費交款票據復印件;

      7.鄉鎮自然資源所審核報告;

      8.耕地進出平衡(轉出)審批表。

      二、耕地轉進

      1.實施單位申請;

      2.耕地進出平衡申報表;

      3.復墾完成后勘界報告;

      4.耕地質量重估報告;

      5.鄉鎮初驗報告及終驗申請。

      附件6

      耕地進出平衡項目清單

      序號

      項目名稱

      坐落

      規劃規模

      擬整治耕地規模

      時序安排

      批復文號

      備注

      1

      2

      3

      4

      5

      6

      7

      8

      9

      10

      11

      12

      合計



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